概论 国家公务员制度 方案策划.pptVIP

第一章 概论;公务员是现代国家的管理者，是管理社会的重要主体，其素质的好坏、管理能力的强弱、管理水平的高低，标志着一国政府的能力与水平。 管理者应首先接受管理，只有把管理者管好，才能使他们履行好管理职责。; ;公务员 的条件;国内外公务员 范围确定标准;二、西方公务员制度的历史发展;; 中国古代 官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。;④政治改革需要是西方公务员制度 产生的直接原因;2.西方主要国家公务员制度的 演进过程;①英国文官制度的建立和发展; (2)实行官职考试补缺制度是英国文官 制度的标志;(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立;②美国文官制度的形成;(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因;(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础;③德国的文官制度;19世纪中叶，德国工业经济迅速发展，政府职能扩大。1879年，德国政府通过立法，规定了行政人员的考试标准。1918年8月修订 魏玛宪法，规定：“官吏为全国之公仆，不是一党一派之佣役”。同时，在考试任用公务员制度的基础上，又进一步把政务类公务员和事务类公务员区别开来，从而确定了德国公务员制度。;④法国的公务员制度;⑤日本的公务员制度;3.西方国家公务员的范围;中范围： （美国、德国等）;小范围：（英国和英联邦国家）;4.公务员的三重身份：;立法比较完备; 目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度，这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况： 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。其代表是美国。 总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、德国。;6.国外公务员制度基本任用形式：考任制;选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人； 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员； 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。;三、公务员制度在我国的建立和发展;唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。 宋代： -科举制度到达鼎盛时期。 明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。 清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。 新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则，“从战争中学习战争”。; 新中国的干部人事制度建设的三个阶段：;党的十一届三中全会以来： - 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》； - 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法。 －2006年1月1日起《公务员法》正式施行。 ;2.我国公务员的分类管理 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管理体系，实行科学管理； 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括副部长以下的政府工作人员。 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。;3.与原来人事制度相比的特点;4.与外国公务员制度相比的特点; 公务员制度，是指现代国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。公务员制度是国家为实现其政治和行政目的而建立的制度。从以下几方面认识： 1．公务员制度是一个历史范畴。 2．公务员制度是阶级性和科学性的统一。 3．公务员制度是国家政治制度的组成部分。 4．公务员制度是关于公务员管理的法规体系。 5．公务员制度的内容很广泛。 ;公务员制度的特征： 1．公务员制度是一项特殊的行政人事管理制度。 2．公务员制度是相对稳定的行政人事管理制度。 3．公务员制度是严格规范的行政人事管理制度。 4．公务员制度是系统完整的行政人事管理