WTO农产品协议对中国的影响及其对策.doc

WTO农产品协议对中国的影响及其对策随着中国入世的时刻越来越近，中国融入世界经济一体化也指日可待，在充分享受贸易自由化和WTO带来的种种机遇的同时，中国也面临着各种各样的挑战。由此，本文旨在通过对WTO农产品协议的特点评析探讨了其对中国的影响和中国应采取的相应对策。????一、农产品协议的历史回顾在国际贸易中，农产品贸易由于关系一国粮食安全战略、政治因素、地理环境与气候、生产结构、就业、出口国与进口国利益等诸多方面的问题，一直都被视为货物贸易中的“重中之重”。各国在农业问题上着眼于媒求本国利益，对农业采取高保护政策，或是为了促进经济发展，或是为了保护国内农业，或是为了改善国际收支，或是为了全球战略等经济和政治目标，都在实施名目繁多的农业政策及其措施。由此带来了大量的国际贸易争端，尤其是欧盟与美国，自60年代以来，农业贸易问题一直是这两个主要农产品竞争对手之间矛盾冲突较为突出的领域。另一方面，从关贸总协定生效至乌拉圭回合谈判启动之前的30多年时间里，在关贸总协定框架下进行了多轮贸易自由化的谈判，但基本上都把农业作为例外，使得农产品贸易长期以来游离于多边贸易协定的约束外。世界农产品贸易无序可循，冲突不断。为了减缓主要农产品生产和贸易伙伴之间的磨擦，改变世界农业生产结构的不合理状况，扭转世界农产品市场的混乱和扭曲，世界各国纷纷达成共识，呼吁通过谈判寻求解决上述问题的办法。????为此，关贸总协定自60年代起就一直在努力解决这一问题，进行了多次谈判。????1、狄龙回合（1960—1962）?在该多边贸易谈判中，与农业有关部门的政策问题尚未列入关贸总协定的主要管理之列，美国迫于新成立的共同市场六国集团的力量，同意其向共同体市场出口的一些农产品受共同体制定的共同税率的影响。但它也同时获得了保护某些“敏感”市场（如奶制品、食粮等市场）的权利。????2、肯尼迪回合（1964—1967）?美国提出农产品要在幅度减税，取消进口数量限制，遭到欧共体的拒绝。到谈判结束时，农产品贸易谈判的成果甚微，只是某些农产品微降关税，所涉及的产品的出口量只有20亿美元左右。????3、东京回合（1973—1979）?美国希望谈判能导致农产品贸易的自由化并扩大其农产品对外国市场的出口；而欧共体则要求通过货物协定，稳定农产品贸易，充分保证其农副业人员较高的收入并维持有效的共同农业政策。谈判结果是，最后仅达成了奶制品协议和牛肉协议，但在最重要的谷物谈判小组，未能作出实质性的决议。到该轮回合为止，农产品贸易谈判虽然取得了一些成果，但其中的主要问题诸如关税、数量限制、补贴等，尚未得到解决。????4、乌拉圭回合（1986—1994）?乌拉圭回合谈判第一次将农产品贸易的谈判置于关贸总协定的中心位置，并成功地以此为起点，将世界范围的农产品贸易自由化引入了正轨。1993年12月15日各成员方达成的关贸总协定乌拉圭回合农业协议更是标志着世界农业贸易自由化进入了一个新阶段。该协议不仅是国际农产品贸易的纪委和规则，而且成为新成立的世界贸易组织（WTO）的农业框架。它对农业贸易体制进行了重大改革，并将农产品贸易正式纳入GATT的法律框架下，从而为未来国际农产品贸易和国内政策的改革确定了思路，对世界各国农业政策也将产生重大影响。????二、?乌拉圭回合农产品协议特点评析作为世界农业贸易自由化的里程碑，乌拉圭回合农产品协议与过去关贸总协定制定的政策相比，主要有以下特点：????（一）??农产品协议内容更加广泛和复杂协议就执行机制和允许的数量方面对各国政府实行生产者扶持政策和出口补贴政策作出了某些限制性规定；并给予各国政府较大的自由度来确定不同商品关税的削减幅度。各国可以通过相对较大幅度削减贸易师大或敏感部门的关税这样一种方式来达到平均关税削减的要求。农产品协议还在市场准入、国内支持、出口竞争等领域达成具体的约束性承诺，并就卫生和植物检疫问题达成一项协议，尽管乌拉圭回合《农产品协议》内容很广泛，就一系列长期以来争议较多，矛盾比较激烈的问题达成了一致意见，但是由于经济地位和利益上的差别，不同类型国家在具体执行该协议的过程中仍然会出现许多复杂的问题。????（二）、发展中国家和发达国家间的利益平衡点整个乌拉圭回合谈判进程实际由发达国家所主导，因而协议主要体现了发达国家的主张和要求，并在一定程度上寻求和实现了与发展中国家利益的平衡点。一方面以美国，欧盟、凯恩斯集团为首的发达国家之间为了各自的利益，相持不下，矛盾尖锐，始终不能就国内支持、市场准入和出口补贴问题达成妥协。另一方面，由于发展中国家的日益壮大和发展及全球经济基础一体化趋势的需要，发达国家也不能无视发展中国家的利益，在一定程度上作了相应的让步。例如，发展中国家可以从该协议中享受许多优惠待遇，可以在关税减让，市场准