浅析我国基本养老金“空账”问题.doc

浅析我国基本养老金“空账”问题 --2013.11.14 唐子陌 摘 要：在人口老龄化加剧的现在，我国基本养老保险个人账户的“空帐”问题成为了焦点，个人账户“空账”直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向积累制的转变，并将养老金的支付风险转移到了后代，本文通过对我国基本养老保险个人账户的“空账”问题产生的原因分析来对该问题提出了一些建议。 关键词：养老保险 空账 转制成本 措施 正文： 所谓基本养老保险空账，指的是由于在现收现付的养老保险模式下职工没有建立个人账户，当从现收现付制向完全积累制或部分积累制转变时，这些人从参加工作到建立新制度这段时间内的个人账户“有名无实”的现象。据劳动保障部统计，截止1999 年底，个人账户“空账”的规模已超过1000 亿元。另据有关部门统计，目前积累的“空账”已近5000 亿元。填补“空账”是我国的基本养老保险制度从现收现付制向部分积累制转轨所必须付出的转轨成本。 一、“空帐”形成原因分析 我国目前实行的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，实行的混账管理的办法，即允许统筹账户与个人账户资金相互调剂使用。但由于严重的收不抵支，统筹账户内的钱不足以支付当期的基础养老金，便大量动用个人账户基金，这就造成了个人账户的“空账”问题。 (一)转制成本形成的历史债务（“空帐”的历史原因） 1997年开始，“统账结合”模式正式成为现阶段我国职工建立基本养老保险的模式，该模式的基本框架是“老人老办法、新人新办法、中人过渡法”。其中“老人”是指“统账结合”时，即制度统一时，已经退休的职工；“中人”是指“统账结合”或制度统一之前参加工作，之后退休的职工。由于“老人”和“中人”的退休金权益并没有以养老金形式形成积累，但退休后却依然要正常地领取养老金，于是就出现了“转制成本”。与此同时，国企改革所引发的提前退休浪潮又极大地加剧了收支之间的矛盾。而1997年我国的财政收入才仅仅达到8651亿，仅仅是2010年财政收入的十分之一，当时政府根本就没有钱来消化这部分转制成本，也没有采用像智利那样通过发行政府认可债券来筹措补偿资金，由多届政府来逐步消化“转制成本”的方法，于是在统筹账户收不抵支的情况下，个人账户便被挪用，形成了个人账户的“空帐”。 (二)巨大的养老金收支缺口（“空帐”的直接原因） 从支出来看，离退休职工以每年200多万的速度急剧增加，而实际缴费人数占参保人数的比例却逐年下滑。从收入来看，养老金征收过程中存在以下三个问题。一是部分地方存在打折征收、优惠征收养老金的现象；二是养老金总体来说征缴率低，覆盖面窄，存在拖欠拒交现象；三是企业少报、漏报、瞒报上缴基数。 (三)人口老龄化发展趋势（“空帐”扩大的主要推手） 2010年中国6O岁及以上人口占比达到l2％ ，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。我国由于人均寿命的延长和计划生育政策的实施，使得老龄化问题尤为严重。老龄人口的增加使基金的当期收入远远赶不上支付需求的增长，只能透支个人账户的资金，导致“空帐”问题目益严重。 (四)养老基金统筹度低，投资管理不善（养老金保值增值问题突出） 中国基本养老保险基金统筹度低，只有部分省实现了省级统筹，大部分仅仅局限于县一级的统筹，这就为基金的投资提出了巨大挑战，2009年中国养老金账户投资的收益率不到2％ ，而在过去9年里，CPI平均为2．2％ ，面对高于收益率的CPI，社保基金受到通胀的巨大侵蚀。 二、对个人账户问题提出的一些建议 个人养老金账户“空账”并不意味着退休时我们个人账户养老金就没有了，事实上，“空账”和养老金亏空是两个不同的概念。个人账户“空账”运行也是一种模式，在一些国家被采用，例如瑞典和意大利，都采用名义个人账户制。个人账户中并没有资金，只是一个记账账户，账户余额根据每年的经济增长和人口增长调整，到退休时按照该账户的累计余额发放养老金。事实上，对于是否要做实个人账户的问题，在学术层面和政策层面都有争论。对储蓄水平比较低的国家而言，做实个人账户有利于为资本市场提供更多资金。但另一方面，做实个人账户需要其他融资渠道，例如通过政府发行国债或提高税收水平。就收益率而言，如果一个国家经济增长速度较快，名义账户的收益率并不低，而且这种方式可以避免投资资本市场的风险。我国当前个人账户某种程度上是一种名义账户，并不妨碍今后养老金的领取。因而，对于未来养老金账户之路我们应该充满信心。 至于如何填补“空账”，我的看法如下：一是短期措施，即采用财政补贴。我发现从2002年到2011年，我国各级财政对城镇养老保险基金的补贴逐年提高，从2002年的455亿元提高到2011年的2272亿元，但这个补贴占财政收入的比例却从2.41%下降到2.19%（在2003年和2006年，这个数