马克·莫尔的政府战略理论下的社会管理革新想法.docVIP

马克·莫尔的政府战略理论下的社会管理革新想法 　　加强和创新社会管理是党中央在新的历史时期根据我国经济社会发展水平和阶段性特征作出的新判断.从不同的视角出发来探讨社会管理创新的思路,对于更好地解决和处理好伴随着经济社会发展而出现的社会管理领域的问题,提高各级党政部门的社会管理水平与服务质量,不断在理论和实践中探索社会管理的新理念、新模式和新方法,具有一定的理论意义和现实意义. 　　一、社会管理创新的内涵 　　社会管理创新这个话题和课题是现阶段我国学术界理论研究的热点之一,国内学者从不同方面阐述了自己对社会管理创新的见解.卢文刚认为,”社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,依据政治、经济和社会发展态势,尤其是社会自身运行规律,研究运用新的社会管理理念和技术方法,改革传统管理模式,建构新的社会管理体制和机制,以实现社会管理新目标的过程.”[1]蓝志勇和李东泉认为,”社区发展是社会管理创新与和谐城市建设的重要基础.”[2]祁凡骅认为,社会管理创新的内容应该包括”拓宽社会管理认知范畴的认知创新,推进多元治理的治理主体创新,由控制、管理转向服务的治理模式创新,理性应对、畅通疏导的治理策略创新和构建’向善’文化约束机制的长效机制创新”[3].曹海林认为,”乡村组织重构作为基层社会管理创新的突破口,其重心应从组织体系的重构创新向组织制度完善、运行机制健全与结构功能优化等方面转移.”[4]申振东认为,”仲裁是实现社会管理创新的有效方式.”[5]张欢,陆奇斌和王新松认为,”群众工作(基层党建)、科技创新、社会协同和公众参与”[6]是社会管理创新的主要途径.庄国波认为,”要按公共政策平衡理论的要求,充分发挥公共政策的平衡功能,化解或减弱各种社会矛盾、协调各种社会利益关系和利益纠纷,在充分关注民生的基础上,尊重社会成员的主体地位,运用’和谐’理念和’控制’理论相结合的方法,讲究以人为本,通过建设服务型政府,对政府目标、社会目标、社会成员的目标进行整合,从而使之趋于和谐一致,实行和谐控制.”[7] 参考和借鉴众多学者的观点,笔者认为,社会管理创新是指在党中央的领导下,公共权力系统以现有的社会管理资源和条件为基础,根据辖区内经济社会发展现状和阶段性特征,为实现社会管理的目标和任务,不断提高社会管理水平与服务质量,转变社会管理价值理念,调整、改革和完善社会管理制度,改革和创新社会管理手段和方法的全部过程. 　　二、马克·莫尔的政府战略管理理论 　　政府战略管理作为一门新学科诞生于 20 世纪 90年代.美国哈佛大学的马克·莫尔教授在《创造公共价值:政府战略管理》一书中阐述了自己的政府战略管理理论. 　　(一)核心思想. 　　该理论的核心思想是:政府管理的终极目标是为社会创造公共价值,政府部门的领导者和管理者在确定政府要创造何种公共价值、完成对政府职能的精确定位之后,通过整合内外部资源和大胆进行组织创新,争取最大程度地创造公共价值. 　　莫尔认为,政府部门的领导者和管理者应该扮演战略管理者的角色,他们应该能够”发现、定义和创造公共价值,其责任不是确保组织的延续,而是作为重要的创造者和创新者,根据情况的变化和他们对于公共价值的理解,改变组织的职能和行为”[8].可以说,莫尔的政府战略管理理论发展出了一套以公共价值为核心的政府管理哲学. 　　(二)三角模型 　　莫尔政府战略管理理论的分析框架叫三角模型.该模型由一个中心和三个基本要素构成,公共价值(Public Value) 是 中 心 , 使 命 管 理(MissionManagement)、政治管理(Political Management)和运营管理(Operational Management)是三大基本要素.公共价值是政府战略管理的逻辑起点,创造公共价值是政府战略管理的最终目标.使命管理是定义公共价值的过程,就是确定要创造何种公共价值.政治管理是整合内部和外部资源,”运用各种手段去获取政治、法律、社会各方面支持”[9]的过程.运营管理是将政府战略计划转化为实际行动的过程,也是针对如何创造公共价值而进行的组织改革和创新过程. 　　(三)逻辑流程 　　在政府战略管理中,公共价值是核心,使命管理是前提,政治管理是基础,运营管理是手段.使命管理、政治管理和运营管理三者之间相互作用、相互影响,均统一和服务于公共价值,均是为了创造公共价值而展开的管理活动.莫尔政府战略管理理论的逻辑流程是:政府部门的领导者和管理者以公共价值为逻辑起点,通过依次进行政府战略管理中的使命管理、政治管理和运营管理,最终实现政府战略管理的终极目标---创造公共价值. 　　三、深入推进社会管理创新的思路 　　从莫尔政府战略管理理论的视角出发,借助其分析模型,可以理出深入推进社会管理创新的新思路. 　　(一)采用问题导向的思维方式创造公共