当前县级森林公安的职能与管理(武位).docVIP

当前县级森林公安的职能与管理 2011级在职研究生班 武位 森林公安机关作为国家公安机关的重要组成部分，担负着维护林区社会治安秩序稳定，保护生态安全和林业建设发展的繁重任务，县级森林公安机关是公安机关的基层实战机关，处于森林公安战线的前沿阵地，是履行森林公安职能的基本主体，承担着森林公安保护最大量的工作任务，是基层森林公安执法工作的主要领导者和承担者。县级森林森林公安机关是直接面对群众，其执法水平的高低、执法质量的好坏、执法公正与否，直接关系到国家生态安全和广大人民群众的切身利益，关系到社会公平与正义的实现，关系到和谐社会的建立关系到森林公安机关的声誉、形象和执法权威，关系到党和政府的威信。我认为，提高基层森林公安民警和林业行政执法质量是当前森林公安机关和林业部门在社会主义法治理论教育中亟待研究解决的一大课题。 一、加强目标管理体系，强化考核培训制度 1、必须建立科学的目标体系。建立科学的目标体系是促进森林公安工作的“导航标”。为此，必须抓好以下4个环节的工作：（1）要围绕公安部提出的“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力的公安队伍”的要求，建立科学的目标框架。（2）根据目标框架，制定各项目标要求。（3）根据目标要求，提高具体措施，明确责任人和完成期限。（4）要随着新形势和新任务的变化，每年要适时地调整各项的新目标、新要求。 2、必须建立科学的管理体系。建立科学的管理体系是促进森林公安工作又好又快发展的行为和规范。当前，要重点抓好以下4个方面的工作：（1）依据《公安机关内务条令》和《公安机关纪律条例》等条令、条例和有关法律、法规的要求，2009年拟统一修改和制定全省森林公安机关人员职责，各级工作规范和管理制度、各类登记簿册等。（2）认真组织学习和熟悉各项工作规范，达到自觉遵守、共同贯彻落实的目的，用制度管人管事。（3）抓好民警时时点滴养成，使之形成良好的习惯。（4）抓好督促检查，确保各项职责、制度、规范落实到实处。 3、强化科学考核制度。建立科学的考核制度是促进森林公安工作又好又快发展的有效机制。当前，应着重抓好以下四个方面的工作：（1）根据年度目标管理责任制和考评办法的要求，根据落实到位。（2）认真贯彻落实好公安部2008年启动的“三考”（基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查）工作。（3）适时开展民警“三懂”、“四会”基本功考核和比武。（4）按照国家公务员考核要求，认真抓好年终公务员考核工作。 4、强化科学的培训计划。建立科学的培训计划是促进森林公安工作又好又快发展的素质强警工程。当前，应抓好以下两方面的工作：（1）建立森林公安民警培训档案，作为晋级、晋衔的依据。（2）按照岗位应知应会的要求，狠抓民警的基本功训练，使每位民警成为本专业的行家里手。 二、存在的主要问题 根据近几年来执法质量考核的情况看，当前县级森林公安机关在刑事、治安和林业行政执法中存在的主要问题反映在以下几方面： 1、权利义务告知不规范。一是在调查阶段未告知相对人权利义务或是告知不完全；二是作出处罚决定未告知相对人作出处罚决定的事实、理由和依据；三是对公民处予1000元、个体工商户处予1万元、法定代表人和其他组织处予3万元及其以上罚款的，未告知听证权利；四是未告知鉴定结论。 2、法律文书制作和使用不规范。 一是各类笔录的制作简单粗糙，核心内容不全，语句不通，存在措辞不当和错字、别字、掉字的情况；二是各类报告书、审批表和决定书填写内容不全，主次倒置填写错误，文字修改处未加盖手指印和校对章，审批意见不规范；三是询问、讯问不分。刑事、治安和林政不分，法律文书不规范；四是处罚决定书未载明证据和指明复议机关及期限不规范；五是有调证据清单而无调取证据通知书；六是扣押物品、文件清单上无见证人签名或者物品持有人、见证人签名不全。 3、取证不全。一是案件卷宗材料相互矛盾，主要证据之间，存在重大矛盾而未清除；二是对违法人作案动机、目的、主观故意或过失等关键问题未作询（讯）问和查证；三是主要证据未收集、事实不清，证据不足。 4、定性不准，适用法律错误或不当。一是偏离案件事实和证据材料确定案件性质；二是适用法律、法规、规章条款不全，不当、主次不分、遗漏处罚，有的则适用条款错误。 5、程序违法。一是先处罚无审批；二是未依法告知当事人享有的相关权利和义务。 6、违规处理涉案财物。一是卷宗内无反映涉案财物去向的材料；二是将涉案财物处理给被处罚人的现象。 三、全面提高队伍素质 要解决执法不规范问题，全面推进森林公安工作持续、健康发展，提高队伍素质是关键。县森林公安机关要加强领导，结合实际，因地制宜，采取培训、自学等多渠道、多形式，着力提高基层实战民警的执法素质和执法水平。 1、结合基层实践提高队伍素质 一是提