学习贯彻党的十八届三中全会精神 建言深化国土资源管理制度改革.docVIP

学习贯彻党的十八届三中全会精神 建言深化国土资源管理制度改革 ?地考虑长远利益、代际公平，树立资源节约、生态安全和循环经济的理念，更新管理手段和管理方式。 三是自然资源产业市场的特殊性及其产权的垄断特征，决定了自然资源市场配置和宏观调控的兼容性。这就要求把握和处理好政府与市场的关系，建立中央与地方之间 事权和支出责任相适应的制度 和体制。另外，由相对集中管理走向完全集中统一管理，也是适应未来自然资源管理发展三大趋势的要求，即自然资源综合管理趋势，资源管理与资源产业管理理性耦合趋势和资源管理与生态保护协调发展趋势。从深化体制改革上讲，可以实行大部门制，将土地、矿产、海洋、森林、水等各类自然资源进行集中统一管理，下设自然资源不动产登记局；或者成立国家自然资源管理委员会，建立国家层面的协调机制，负责组织、协调和处置自然资源管理重大事务。拓展国家土地督察职能，将其改造成专业化的自然资源监管机构。监管说到底是一种基于规则的控制术。现代监管体制的核心是监管活动的法治，应该包括完善的法律环境、专业化的行业监管机构，以及遵循公正、透明、专业的原则。依据著名学者、英国牛津大学教授克里斯托弗 胡德对专业化监管机构标准的论述，专业化监管机构需要符合3个标准： 一是它应当是一个官僚机构，具有一定的公权力； 二是它应当与被监管者保持一定距离； 三是它应当有正式的授权。目前来看，国家土地督察机构完全符合上述标准，只要拓展其职能管辖范围、补充相关专业人员和完善监管条件和手段即可。借鉴国际先进经验，逐步完善自然资源监管条件和工具。近年来，经济合作与发展组织（OE?CD?）邀请众多资深专家研究监管政策，提出好的监管应具备7个基本条件： 独立性、规则和程序明晰、监管机构职能完备、监管机构行为的可预见、公众参与、透明和可问责性。关于自然资源监管工具： 一是控制系统的分析要素，包括标准设定（引导器）、信息收集（检测器）和行为修正（矫正器）。 二是监管手段，包括监管： 层级命令（不容更改的规则）、传票风格（义不容辞的回应）、回应主管当局（起诉或协商的能力/撤销执照或资格）；竞争： 通过自然选择发展（各种矛盾要求的张力）、激励风格（标杆竞争）、寻求或保持在积分表中的有利位置（评级表或奖励名列前茅者）；相互牵制： 参与式（通过与监管者协商而达成一致标准）、网络风格（业内人士之间的信息交流）、相互影响或劝说（在争论或讨论中的说服）；人为随机性： 无法预期的/无组织的（变动的或无法观测的标准）、抓阄风格（随机选择或突然检查）、奖励无法预期的行动（通过确立关于未来体制或职业生涯去向的不确定性来限制机会主义）。值得强调的是，这些手段之间可以有多种组合，从而构成一张高质量的监管网络。行政审批改革要做好 加减法 □ ?李 慧党的十八届三中全会明确指出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。自201?X年以来，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，国务院不断深化行政管理体制改革，先后共分6批取消和调整行政审批事项24?97?项。其中，涉及国土资源管理方面的行政审批已取消21项，下放2项，改变管理方式5项，取得了一定成效。尽管如此，审批事项过多、程序不规范、审批程序繁琐等问题仍不同程度地存在，必须做好国土资源行政审批制度改革的 加减法 。做好 减法 ，放掉不该管的事情全面清理，进一步精简国土资源行政审批事项。简政放权涉及政府部门职能定位、权力利益调整和管理方式改变，是政府的自我革命，要敢于放权，把该放的权力放到位。凡是通过市场竞争机制能够有效调节的，应由市场自行解决。市场竞争机制难以有效调节，应由中介机构、行业组织自律管理。市场竞争机制、中介机构、行业组织解决不了的，应采用事后监督等其他行政管理方式。当上述手段和措施都解决不了时，再考虑通过设定行政审批予以规范。对不符合上述要求的国土资源行政审批事项，应当依法按程序予以取消。优化审批程序规范，减少审批环节。推进国土资源行政审批规范化建设，制定统一的国土资源行政审批程序规范，严格国土资源行政审批的实施主体、条件、程序和期限等内容，避免随意授权或者委托，避免随意增设附加条件和前置程序，进一步减少非实质性的、过程管理的环节。合理划分中央与地方事权，减少中央微观管理。一方面，要运用经济和必要的行政手段，合理调整资源使用、补偿、收益分配关系。中央强化空间管控、总量控制和跟踪监督；地方在中央总量控制下，负责项目、指标的落实并承担相应的责任。同时，中央要强化指导监督，加强社会管理和公共服务；地方要加强微观管理的执行能力，强化改革试点探索。另一方面，要运用法律手段，让行政权力在法律和制度的框架内运行，减少 跑部前进 现象。中央强化决策职能，制定政策规则，加大制度供给；地方负责具体实施，完善相应责任追究体系。做好 加法 ，管好该管的事情加强土地和矿产资源