旅游购物发展的山东实践.docVIP

旅游购物发展的山东实践 ????□田忠民 ????在发展旅游购物产业的道路上，山东省始终走在全国前列。2016年，山东的旅游购物收入达到2373.92亿元，是2006年的8倍还多。旅游购物占旅游总收入的29.6%，位居旅游六要素之首。肥城桃木、泰山玉、招远黄金、青岛海洋食品等数十个旅游商品产业聚集区如雨后春笋般涌现，山东旅游商品在国家级旅游商品大赛中不断摘金夺银，旅游购物的保障制度和奖励体系不断完善，实现了旅游业引领地方经济发展、解决就业、改善民生和提高人们幸福水平的最高目标，旅游购物发展的山东模式得到了旅游业界的广泛认可。山东旅游购物产业的快速发展，得益于政府良好的政策引导、企业优秀的科研制造实力和社会各界的大力支持。 ????一、建章立制抓机构，统筹产业促发展 ????1998年，山东省旅游局成立了集旅游商品开发服务、行业管理于一体的山东省旅游商品开发服务中心（以下简称“商品中心”），负责山东省旅游购物的统筹规划、规范管理、对外宣传及信息交流等工作，是全国范围内首个正处级旅游商品专门管理机构。多年来，商品中心的开发规划、标准化建设、研发基地建设、创新设计大赛、民间手工艺大师评选等多项工作引领了全国旅游商品政策发展的方向，成为旅游商品业界的排头兵。省内各市纷纷成立旅游商品专门管理机构，目前已有泰安、临沂、济宁、日照四个地级市设立商品中心（科），蒙山管委会、沂水等县（区）设立商品科，形成了省、市、县三级旅游购物行业管理体系，使全省旅游购物的各类政策措施得到充分的推进实施，行业监管和数据统计效率得到提高，从业人员的技术水准和业务水平大幅上升。 ????二、以大旅游购物为核心，构建旅游购物示范区 ????一是开展旅游购物标准化建设。于2009年推出山东省《旅游购物商店等级划分与评定》和《旅游休闲购物街区质量评定》两个地方标准，截至2016年年底，全省共有山东省旅游休闲购物街区56条，山东省金牌旅游购物商店113个，银牌旅游购物商店12个，铜牌旅游购物商店2个。在2016年，商品中心联合北京联合大学对《旅游购物商店等级划分与评定》《旅游休闲购物街区质量评定》两个地方标准进行修订，新设《购物旅游示范城市评定》《购物旅游示范乡镇评定》《购物旅游示范村评定》三个全国首创的购物旅游示范区评定省级地方标准，使标准化建设得到更新和发展。旅游购物标准化建设解决了旅游购物发展过程中“无标可依”的问题，为统筹全省旅游商品研发、制造、流通发展提供了标准支持，逐步实现了点（购物商店）、线（购物街区）、面（购物旅游示范区）覆盖全省的大旅游购物格局。 ????二是加强监管，优化购物环境。山东省旅游发展委联合工商、质监、新闻媒体等部门成立了山东省旅游商品质量监督平台。利用平台的多部门协作机制，接受旅游购物质量投诉，开展相应的执法工作，定期进行旅游购物市场监察，对全省旅游商品产品质量进行动态管理。在各类旅游商品大赛和评选期间，平台对所有参赛产品进行质量监督，采取质量安全“零容忍”的态度，任何被认定质量不合格的产品或参评企业因产品质量问题被投诉，都将被终止参评资格。探索实施旅游购物“放心买”计划。借鉴云南、江苏泰州两地“无理由退换货”的经验，商品中心计划明年在全省逐步实施“旅游购物无理由退换货”机制，设立旅游购物无理由退换货联盟，由联盟进行先行退款，解决游客在山东“有的买、放心买、安心购”的问题。 ????三是实施境外旅客购物离境退税。通过积极争取省财政支持，经财政部、海关总署、国家税务总局审核批准，山东省于2016年4月1日和10月1日分两批实现了济南、青岛、烟台、威海4市境外旅客购物离境退税。首批选取了81家退税商店和4个机场口岸开展相关业务，通过优化流程设计，实现了全省退税信息的互联互通，异地退税结算。加强离境退税的宣传推广，利用报纸、电视、网络等媒体渠道开展退税宣传，印制中、英、日、韩四种文字的退税攻略，放置在机场出入境的醒目位置供游客取阅。 ????三、加强产业顶层设计，规范奖励多措并举 ????一是出台指导意见，完善顶层设计。今年拟以省政府名义出台《关于大力发展旅游商品促进旅游购物消费的意见》，从产品体系、营销渠道、保障措施三个方面对全省旅游购物产业发展进行要求，明确未来十年的发展目标，确立部门间协作机制、扶持奖励体系、市场监管与监测三项保障措施，为全省的旅游购物产业发展设立目标，为统筹各项工作提供政策支持，形成支持山东旅游购物发展的有利保障措施。 ????二是坚持规划先行，以规划引领发展。在深入分析旅游商品行业研发、生产、销售各环节特点的基础上，山东编制了全国首部省级旅游商品规划——《山东省旅游商品开发规划》和《山东省旅游商品发展总体规划（2015-2020）》。2016年，为持续推进全省旅游购物健康发展，提高旅游购物消费收入，结合山东重点旅游景区和