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第十四章 社会福利 第一节 概 述 一、社会福利的含义 社会福利是社会保障的重要组成部分。社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。 二、 社会福利的特征 政府的主导性 对象的全民性 目标的高层次性（至少高于社会救济社会保险） 实现形式的多样性 权利与义务的不对等性（每人有份） 三、 社会福利的类型与分类 四、 社会福利与福利多元主义（不记） 福利国家是代表当今世界社会福利水平最高的国家建立的一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。 20世纪70年代开始，世界经济发展放缓，加之福利国家因政治原因在某些领域走向极端，福利国家患上了“福利病”，表现为：政府负担过重，公营部门规模过大，官僚化与低效率并存，人口老龄化及失业增加导致的福利开支膨胀等。 面对福利国家所遭遇的危机，主流的看法是福利不应该由国家包揽，民间与社会也应该参与，社会福利要走向多元化，即福利产品的提供可由国家、家庭、商营部门和志愿者机构多方共同提供，这种理论被概括为“福利多元主义”。 第二节 社会福利项目 一、 老年人福利 （一） 老年人的需求与老年人福利 1.老年人的需求 老年人的经济保障需要 老年人的健康保障需要 老年人的情感保障需要 老年人的服务保障需要 老年人的其他保障需要 2.老年人福利 老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。 做为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。 （二） 发达国家老年人福利（不记） 发达国家的老年人福利制度主要包括以下几个方面： 老年人福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇。 以普遍福利为特色的保障制度对现代化过程中的人口老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供了综合性的预防和解决措施。 新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，调整老年退休金和福利标准。 （三） 中国的老年人福利（记） 1.物质生活福利 建立福利院、敬老院等收养没有生活保障的老年人。 面向困难老人提供生活补贴。 为老年人提供特殊优惠服务。 2.医疗保健服务 除享受医疗保障待遇外，社区的老年康复医疗机构为老年人提供身体检查和治疗等。 3.其他服务 建立老年人休闲娱乐的活动场所满足老年人的精神文化需求等。 二、残疾人福利 （一） 残疾人与残疾人权益 1.残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分的丧失以正常方式从事某种活动的人。 2.国际上，许多国家均将保障残疾人的合法权益纳入到法制的轨道，并为残疾人提供多种福利。在开展残疾人工作时，普遍遵循机会均等与特别扶持相结合的原则。 （二） 残疾人福利的主要内容 残疾人的就业福利 ——维护残疾人的就业权益 特殊教育 ——提供享有均等教育机会的权利 残疾人康复 ——使其在身体上、精神上获得最大限度康复 环境福利 ——保证其进出和享有公共建筑、设施和交通工具 优惠待遇 ——提供照顾和服务 三、 妇女儿童福利 （一） 妇女福利 特殊津贴与照顾 ——生育保险或津帖 妇女劳保福利 ——在其劳动过程中提供相应的保护措施 福利设施和福利服务 ——妇女活动中心、咨询中心等 （二） 未成年人福利 1.未成年人是指未满18周岁的公民。由于其身体、心理均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对社会的适应能力尚未形成，从而特别需要家庭和社会的关心、帮助和教化。 2.中国的未成年人福利包括如下内容： 未成年人的医疗保险设施和服务 儿童的活动场所和条件 普及义务教育 孤残儿童福利事业 残疾儿童康复服务 第三节 中国的职工福利 一、职工福利的性质和特征 职工福利是企业、事业、国家机关等单位，通过举办集体生活和服务设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和服务活动的总称。（记） 1．性质（不记） 从社会属性看，职工福利虽然主要是一种企业行为，但其具有明显的社会意义，是一定社会分配制度的反映。 从劳动属性看，职工福利与劳动就业高度重合，参加集体劳动是享受职工福利的先决条件。 从分配属性看，职工福利是国民收入再分配的一条独特的渠道。 2．特征： ①普遍性（均等性）。 ②