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海洋行政管理主体——海洋行政管理组织 一、海洋行政管理主体 1、海洋行政管理主体概念: 海洋行政管理主体,又称海洋行政主体、海洋行政管理组织,是指依法享有国家海洋行政管理职权,能以自己的名义独立实施海洋行政管理活动,并能够独立承担由此产生的法律责任的涉海组织。 2、海洋行政管理主体特征: 法定职权性:依法设立的具有法定国家海洋行政管理职权的组织。 独立行为性:以自己的名义独立实施海洋行政管理行为。如:立法(司法)、决策(决策、决定、政策)、领导(指导、引导)、规划(计划、预算)、协调(沟通、平衡)、干预(检查、制裁)、扶助(救济、服务)等 独立责任性:能够独立承担法律责任。 管理服务性、公益性:海洋行政管理主体与海洋行政管理相对人之间关系是:“裁判员”与“运动员”的关系。 组织结构科层制:海洋行政组织通常都以科层制方式构成。 二、海洋行政管理组织的设立依据与职权来源 1、海洋行政管理组织设立依据: 根据法律规定设立或根据行政法规条例设立,有的还需国家特定机关批准,如国家海洋总局得经过人大常委会批准。 2、海洋行政管理组织职权来源: 法律授权:《海油环保条例》《倾倒条例》《行政许可决定》等。 行政授权:《海洋局体制批复》《机构改革方案》等。 三、海洋行政管理组织的体系 国务院 国家海洋局 国家海洋局所属分局 国家海洋局所属海洋管区 香港特别行政区政府 部分省级人民政府 法律法规授权其他组织 四、海洋行政管理组织分类 根据职权来源分:职权海洋行政管理组织与授权海洋行政管理组织; 根据管辖分为:国家海洋行政管理组织与与地方海洋行政管理组织; 根据主体构成、管理的地理范围及行政对象的不同分:区域性海洋行政管理组织与地域性海洋行政管理组织。 五、海洋行政支撑组织 海洋行政支撑组织,也称海洋行政保障组织,是不直接与海洋行政管理相对人发生管理管理,只是为海洋行政管理组织提供技术与信息等支持的组织。 海洋行政支撑组织包括:海洋环境监测中心、海洋环境预报中心、海洋标准计量中心、海洋信息中心、中国海监船支队、中国海监航空支队等。 海洋行政支撑组织体系:国家-海区-地方三级体系。 六、海洋行政管理组织的海洋行政职权 (一)、海洋行政主体的海洋行政管理职权概念:指海洋行政管理组织依法享有的对管辖海域的行政事务按照一定的方式进行组织与管理海洋行政权力。它说是国家行政权的法律转化结果,是海洋行政管理组织实施国家海洋行政管理活动的资格与权能。 (二)、海洋行政管理组织的行政职权内容: 1、海洋行政立法权:海洋行政管理组织制定和发布海洋行政法规、规章、规范型文件的权力。 2、海洋行政权:指海洋行政管理组织处理海洋行政相对人的权利于义务的权力,具体包括: (1)海洋行政许可权: (2)海洋行政处罚权: (3)海洋行政奖励权: 3、海洋行政司法权:指海洋行政管理组织作为某项纠纷的第三人,对当事人双方的纠纷进行调解、裁决、复议的权力,具体包括: (1)海洋行政调解权: (2)海洋行政裁判权: (3)海洋行政复议权: 4、海洋行政措施权:指海洋行政管理组织对相对人采取行政强制措施的权力,具体包括: (1)海洋行政检查权: (2)海洋行政执行权: 5、海洋行政决定权:指海洋行政管理组织对海洋行政管理中具体事宜的处理以及法律、法规和规章没有明确规定的事项的规定权。 6、海洋行政委托权:指海洋行政管理组织依法对属于自己权限范围内的事项委托其他行政主体、社会组织、或者公民个体代其进行处理的权力。 (三)海洋行政管理职权特点: 强制性、优益性、单方性、不可处分性。 (四)海洋行政优益权:指国家为保证海洋行政管理组织有能力行使海洋行政管理职权,而向其提供物质条件,赋予其享受这些物质条件的资格。具体包括: 1、行政优先权:(1)先行处置权;(2)获得社会协助权;人身特别保护权;(4)推定有效权。 2、海洋受益权:指海洋行政管理组织享受国家给的诸多物质福利等条件的资格。 七、海洋分局在海洋行政管理中地位分析 (一)海洋分局的管理层级定位:是界于国家局与地方局之间的一级海洋行政管理组织。分局与国家局的关系:垂直的上下行政录属关系;分局与地方海洋行政管理机关:独立而相互协作关系。 (二)海洋分局行政管辖定位: 1、区域管辖:国家局管理全国性事务,分局管理本区域事务,地方政府管辖海岛海岸带近海洋,分局辖领海、大陆架、专属经济区。 2、事项管辖:国家海洋局管辖涉及全国和全局性的事项,海洋分局管辖本海洋区域事项及国家海洋局委托事项;国家海洋局、分局海洋管区是海洋事项管辖主体,地方政府只有在国家授权下才有管辖权。 3、层级管辖:海洋分局是海洋局垂直领导的下一级海洋行政主体,对下直接指导地方海洋机构工作和海洋管区工作,是海洋管区的海洋行政复议机关。 (三)海洋分
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