【西部民族地区国家公园建设的几点思考-普达措国家公园资源保护问题及对策10.04.12】.docVIP

西部民族地区国家公园建设的几点思考 ——以普达措国家公园为例 並木清远 摘 要：本文以香格里拉普达措国家公园为实例，阐述了国家公园规划建设中资源保护的重要价值和意义，分析了国家公园资源保护与经济效益、人文品质塑造与外部性介入两对核心要素关系，探讨了国家公园建设存在的问题及对策。本文认为，西部民族地区在规划建设国家公园过程中应当处理好两个核心关系层面：一是人与自然和谐，即如何处理好国家公园资源保护从而保持生态环境系统稳定及生物多样性与经济效益从而保证国家公园可持续发展之间的关系；二是人与人和谐，即如何处理好游客从而外部性介入，主要涉及旅游消费需求及公园旅游产品设计开发，与园内世居民族从而国家公园以人文品质塑造为核心理念之间的关系。 关键词：资源保护；人与自然和谐；人与人和谐；国家公园 一、国家公园资源保护的价值和意义 国家公园是一个由政府主导，对重要自然生态区域进行可持续发展和保护，世界各地广泛采用的有效管理体制；是一个能以较小的具有景观价值的面积为公众提供欣赏自然历史文化，具有较好经济效益，能促进科学研究和国民环境教育，繁荣地方经济发展，并能使大面积自然环境和生物多样性得到有效保护，达到人与自然和谐发展的特定保护地。尽管国家公园在国际上已有百年历史，并在实现资源保护与经济社会可持续发展中已被证明了的成功模式，但在中国大陆还是一个鲜为人知的新生事物。2006年开始，云南省政府研究室、西南林学院与迪庆藏族自治州政府合作，并得到大自然保护协会的支持，经过对当地较长时间的调研考察，提出了建立国家公园的保护发展模式。开展了对碧塔海、属都湖高原湖泊湿地为案例的新尝试，形成地方政府、保护管理机构、旅游经营企业和当地农牧民多方利益共享机制，积极推进了香格里拉普达措国家公园的建设。普达措试运行开放以来，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，探索出了一条保护与发展和谐并重，人与自然和谐的可持续发展之路，这里将成为集保护、科研、生态旅游可持续发展为一体的示范区。公园原始生态环境保存完好，地质地貌湖泊湿地森林草甸河谷溪流珍稀动植物这里生物多样性丰富生态系统机构功能复杂自然景观美丽奇特，有着极其重要的生态保护意义和特殊的景观价值如何实现对的有效保护与合理利用，使其丰富的生物多样性资源、多元化的民族传统文化和独特的自然景观在得到保护的同时，也能让人们分享认识并受其教育，这成为当地政府、科学家和社会各界共同关心的问题。 作为中国东部藏区的经济文化中心，迪庆有着特殊的和谐内涵，人与宗教、人与的高度和谐。通过几代人的整理与挖掘，香格里拉八大文化体系正浮出学界视野，它们是以藏传佛教为中心的宗教文化，以对偶和多偶呈现多样婚俗的婚俗文化，以独克宗古城、赛马、茶马古道为主的茶马文化，以象征财富、雍容华贵的藏装为代表的服饰文化，以现代分餐制之源与自然绿色美食相契合的饮食文化，以土木银陶艺术品惊艳天下的工艺文化，富丽堂皇的建筑文化和迪庆特有的中国非物质文化遗产锅庄文化这些丰富的使“香格里拉”更为可亲、可近、可看、可听、如梦如歌。近年，为了探索一条生态保护与旅游发展良性互动之路，迪庆州筹措资金，完成了普达措公园一期工程。目前，每年到普达措国家公园游玩的游客已突破50万人次，原住居民每年每户新增收入超过8000元，而公园的门票年收入也超过了5000万元。一种生态保护与旅游发展良性互动的“新公园”之路在普达措国家公园开始展现。游客来旅游，消费的是的自然环境，把环境保护得更好一些，给游客提供更美的完产品。探索一条以最少的环境污染取得最大的经济效益的路子，这种探索的成果。在完成普达措国家公园一期工程基础上，加快推进虎跳峡、梅里雪山、香格里拉大峡谷、塔城滇金丝猴等五大国家公园的建设同时，云南省有关部门还在推动在滇西北的其它地区建立国家公园。与目前许多知名度高的以自然景观为主的旅游目的地主要景区一样，或者是自然保护区，或者是国家级风景名胜区，或者是国家森林公园，不同程度存在着由于政出多门、管理重复、体制不合理、部门利益冲突等导致的管理效率低下，管理缺失的问题。普达措国家公园采取“国家所有、政府授权、特许经营、社会监督”的国际通行的基本管理模式与国际接轨，依法管理运行，使资源利用更为有效，避免多重管理，减少运行成本。经州政府授权和香格里拉县政府委托，普达措国家公园管理局对辖区全权行使经济社会事务管理权，还对辖区内的红坡、尼汝等村寨行使有关行政管理权，对公园实行统一管理、规划、保护、开发。自然资源保护规划在对自然资源进行调查、分析、评价的基础上，对自然资源的保护、增殖（可更新能源）、开发利用等作出的全面安排。从本质上讲，这是对人与自然（资源）相互关系的调整。自然资源是人类生产和生活活动必不可少的物质基础和进一步发展的约束条件，因此，必须在各个环节上和从各种角度上对自然资源进行保护。自