中国资源核算的组织与实施.docVIP

世界银行-意大利信托资金项目（项目编号:TF054326） 《建立中国绿色国民经济核算体系》分报告之一 项目主持单位：国家环境保护总局，世界银行 中国绿色国民经济核算框架 本报告由中国人民大学执笔 报告负责人：高敏雪 报告执笔人：周景博 许 健 报告技术顾问：过孝民 傅德黔 2006年12月 目 录 1 前言 1 2 目标和原则 2 2.1 目标 2 2.2 原则 2 3 基本概念 4 3.1 自然资源 4 3.2 资源的经济利用和资源的管理开发 5 3.3 资源产业和资源产品 5 3.4 资源耗减价值和资源管理支出 6 3.5 绿色GDP资源耗减----经资源耗减价值调整的国内产出 7 4 基本思路和框架 8 4.1 基本思路 8 4.2核算内容和核算表 8 4.2.1资源存量及变化核算表 9 4.2.2资源供应使用核算表和资源-经济混合流量核算表 10 4.2.3资源产业和资源产品核算表 11 4.2.4资源管理开发支出核算表 14 4.2.5资源耗减价值总量调整核算表 15 4.3 资源核算中的估价方法 17 5 考虑不同资源类别的核算框架 19 5.1 矿物资源核算 19 5.2 森林资源核算 20 5.3 水资源核算 21 6中国资源核算的组织与实施 23 6.1 资料基础 23 6.2 核算实施方式 23 参考文献 24 1 前言 绿色国民经济核算又称资源环境经济核算、综合环境经济核算，其主旨是要将资源环境等因素纳入传统国民经济核算之中，描述经济系统与资源环境系统之间的相互关系，为更有效地评价发展成果提供技术支持。为进行绿色国民经济核算而确定的一套理论方法即所谓绿色国民经济核算体系，又称综合环境经济核算体系（SEEA，联合国等国际组织文献语）。 根据SEEA，环境对于国民经济体系具有三种功能：提供物质资源、接纳废弃物、提供生态服务。这样就有可能针对不同功能将绿色国民经济核算体系予以分解，建立具有不同主题的绿色国民经济核算体系，以控制一个全面的绿色国民经济核算体系的规模，并降低全面建立该体系的难度。《中国资源环境经济核算体系框架》中为进行这样的拆解预留了空间：考虑到中国长期管理实践形成的习惯，该框架采取资源、（狭义）环境并列的方式，把整个绿色核算体系拆分为基于资源的绿色核算和基于环境（狭义）的绿色核算两个相对独立的体系。《基于环境的中国绿色国民经济核算体系》是针对污染物排放主题所设计的（狭义）环境核算框架，本报告则是要针对资源主题设计资源核算框架，即《基于资源的中国绿色国民经济核算体系》（简称中国资源核算、中国资源核算体系），目的是通过该体系系统描述资源与经济之间的物质关系，将资源作为经济资产的组成部分，将资源消耗作为获得经济产出的资源成本，以调整传统核算的经济总量指标。 2 目标和原则 2.1 目标 建立中国资源核算体系的总体目标是：依据中国资源环境经济核算的整体框架，参考资源核算的国际经验，立足中国实际，建立资源核算的总体框架，并结合矿物、森林、水等若干资源类别，具体阐明核算的思路与方法，确定核算内容，定义核算表式，为具体的资源核算提供总体框架指南。 在总体目标基础上，有以下具体目标： 1）依据中国资源环境经济核算的整体框架，结合资源的特点，设计进行资源核算的基本框架，其中包括核算范围、核算内容、核算的基本概念、核算表式、核算的资料来源和估价方法，为进一步进行具体的资源核算提供理论方法依据。 2）依据设计的资源核算总体框架，结合矿物、森林、水等不同资源，阐述针对不同资源类型进行资源核算的特点。 3）结合中国目前资源管理对资源核算的需求和基础资料的可获得性，设计中国开展资源核算的优先顺序，在原则上确定核算的实施步骤和实施方式。 2.2 原则 建立中国资源核算体系，需要恪守以下基本原则。 1）整体设计上要服从中国资源环境经济核算体系框架的原则规定。 资源核算的主要对象是各种具有资源和生态功能的自然要素实体，核算的目标是要显示资源对国民经济活动的支持以及经济活动对资源的影响，其内容构成中国资源环境经济核算体系中两个基本组成部分之一。因此，其核算原理必须与中国资源环境经济核算体系框架相吻合，在核算的指导思想、基本思路、基本概念、核算方法、核算内容、核算表式以及数据来源等方面都应符合后者的框架要求。 2）内容方法上要与国际规范接轨并吸收国际资源核算的有益经验。 世界各国围绕资源核算已经进行了大量研究探索，国际组织一直致力于推动这方面的研究和实践。在联合国主持下发布的综合环境经济核算体系（SEEA-2003）中，不仅形成了资源环境核算的理论框架，而且就不同资源进行核算的理论方法进行了详细讨论，可以为各国进行研究实验提供有力指导。有鉴于此，中国资源核算体系框架在具体理论方法上应尽可能与联合国综合环境经济核