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日本《观光基本法》修定的主要内容、意义及问题 　　内容摘要：2006年12月13日，日本政府对《观光基本法》进行全面修改，并以《观光立国推进基本法》的名称公告。与《观光基本法》相比较，《观光立国推进基本法》增加许多条款内容，明确规定政府、旅游企业、全体国民在实施观光立国时应当承担的责任，要求政府大力发展旅游高等教育培养高素质人才，并且专门开辟观光立国推进基本计划章节内容，给今后日本旅游业指明发展方向。尽管《观光立国推进基本法》仍然存在着一些问题，但是日本修法的成功经验值得我们借鉴。 　　关键词：观光基本法；观光立国推进基本法；观光立国；日本旅游 　　 　　一、《观光基本法》修定原因背景 　　 　　(一)《观光基本法》存在先天不足 　　20世纪50年代中后期，1日本经济飞速发展，为唤起有效需求，促使经济取得更大的发展，1960年11月，日本池田内阁制定并实施“国民所得倍增计划”，计划在5―10年内使国民总收入增长一倍以上。为了防止不同行业间收入差距扩大，增强农山渔村经济活力，赚取旅游外汇收入，合理开发旅游资源，提高国民闲暇生活质量，有必要制定一部指导旅游行业发展的基本法。1964年东京奥林匹克运动会给制定旅游行业的基本法提供有利契机。为适应当时日本国内的社会经济发展形势，1963年6月20日，日本制定颁布了《观光基本法》。 　　部分日本学者指出，《观光基本法》在制定之初就存在着先天不足，对出境旅游发展规范力度不够。例如，制定《观光基本法》一个主要宗旨是为了加强旅游外汇收入，但是，日本政府自1964年起部分放开外汇管制，允许日本国民出境旅游，其结果必将造成外汇漏损。事实已经证明，正是由于当时没有将出境旅游发展纳入《观光基本法》框架内规制发展，造成日本国际旅游业发展严重失衡，即入境旅游严重落后而出境旅游发达的窘境。鉴于日本国际旅游发展严重失衡与《观光基本法》的先天不足密切关联，日本国内一直存在着修改《观光基本法》中关于发展国际旅游方面条款的呼声。 　　 　　(二)《观光基本法》落后于日本旅游发展形势 　　众所周知，旅游业作为新兴朝阳产???具有极大发展潜力。根据世界旅游组织2000年估算，目前全球旅游业创造的GDP占全世界GDP总额的109％以上，大约为3.5万亿美元，大大超过了汽车产业和信息产业的规模，是世界排名第一的产业。该组织还预测在2020年全球国际旅游到访人次将达到16亿，届时，全球每天将有500亿美元用于国际旅游支出。随着旅游经济的兴起，旅游业对一个国家经济增长的拉动作用越来越大。然而长期以来，日本政府在国际旅游业方面虽然重视出境旅游的发展，但却忽视了开放国内旅游市场、发展入境旅游的重要性。在经济发达国家当中，日本人境旅游是非常落后的，接待入境游旅游者人数也是最少的。 　　为改变日本国际旅游业严重失衡的状态，2003年1月，原日本首相小泉纯一郎在施政演说中强调政府将制定并实施观光立国战略，提出了2010年实现入境旅游者人数翻番、入境旅游者达到1000万人的战略目标。日本政府在2003年6月10日发表的《观光白皮书》中把2003年称之为观光立国元年。为实现观光立国战略目标，从2003年开始，日本政府陆续在内阁增设观光立国担当大臣职位，召开《观光立国推进战略会议》，制定《观光立国行动计划》，加强培养旅游专业人才，大力发展生态旅游，不断加强与世界各国家地区之间的旅游合作，使得日本入境旅游得到快速发展。面临着这样一种全新的旅游发展态势，《观光基本法》(以下简称旧法)已经不适应新时期日本旅游发展的需要，必须进行根本上的彻底修改。 　　 　　二、《观光立国推进基本法》的新意所在 　　 　　《观光立国推进基本法》已于2007年1月1日正式施行。《观光立国推进基本法》共分为前言、正文(包括总则、观光立国推进基本计划、基本政策、行政机关及团体四部分)和附则三部分共计27条。《观光立国推进基本法》对旧法进行全面修改的同时，特别增加“观光立国推进基本计划”部分内容。本文主要介绍《观光立国推进基本法》新增加的条款内容。 　　 　　(一)前言 　　《观光立国推进基本法》在前言部分当中明确指出21世纪日本经济社会面临的问题、国际旅游落后带来的危机感及其应对策略：“我国已经迎来世界上绝无仅有的高龄化、少于化时代”，“访问日本的国际旅游者数量与我国在世界占据的经济地位极不相称”，提出改变日本国际旅游落后局面的战略举措――实施观光立国战略，即“通过拓展国际旅游市场，增强日本各地域的国际旅游竞争力，实现观光立国”，实施观光立国战略是“21世纪我国经济社会发展不可欠缺的研究课题”。 　　 　　(二)正文 　　1．总则部分 　　《观光立国推进基本法》第1条关于立法目的明确指出：制定本法的目的是“制定实施观光立国战