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政府推进企业社会责任角色定位 　　【摘要】政府是推动企业社会责任的主导力量之一,其角色功能包括:规制者、推进者和监督者三大类。我国政府可以考虑在社会责任推进机构建设、推进规划制定、企业社会责任标准体系和信息披露机制等方面出台政策措施,逐步构建企业社会责任评价体系。 　　【关键词】政府 企业社会责任 规制者 推进者 监督者 　　 　　2006年以来,我国企业社会责任运动进入了快速发展阶段,并逐渐发展成为政府主导、社会参与、企业践行的时代潮流。截至2009年10月,超过500家中国企业发布了企业社会责任报告。不少企业还建立了社会责任部门,统筹推动企业社会责任工作。此外,部分先进企业还在积极探索将社会责任工作融入企业战略和日常管理,建立全面社会责任管理体系。 　　 　　西方各国政府推动企业社会责任的角色定位 　　 　　从全球范围来看,企业社会责任运动兴起于欧美发达国家。西方各国政府在推动企业社会责任过程中承担了规制者、推进者、监督者角色。政府有效介入企业社会责任建设,并在这一进程中起主导作用,是一种普遍的国际现象。 　　规制者措施。从西方各国推进企业社会责任实践可以看出,规制者角色是基础,只有充分发挥政府在推进企业社会责任中的规制作用,才能实现社会责任有序发展。法律责任是企业社会责任的主要内容和形式,通过立法加强企业社会责任是政府强化企业社会责任的核心内容。近几十年来,西方各国政府不断通过各式各样的法令,从产品安全、消费者保护、环境保护、公平竞争等方面约束及规范企业的行为,有力推动了企业社会责任的履行。例如美国将“利益原则”引入《公司法》,改变了“企业只为股东谋利”的传统经济思想,并允许慈善捐赠额抵减扣税额。英国新《公司法》强制规定公司对道德、社会和环境事务进行报告;法国调整了企业法,并视企业的利润与社会及环境责任同等重要;日本和德国也对公司法作了部分修改,以突出对相关利益者的保护。除了直接规定企业社会责任的法律外,各国基本都建立了与企业社会责任相关的法律框架,包括环境保护、劳工权益保护、消费者权益保护等相关法律。 　　推进者。推进者角色主要有以下几个方面: 　　设立推进机构。英国政府在商业、企业与制度改革部下设竞争力部长;瑞典政府在外交部、瑞典国际发展合作署、瑞典经济与区域发展局、瑞典消费者管理局等机构均设立企业社会责任推进机构;德国经济合作与发展部是负责开展企业社会责任的主要官方机构,政府提供推动社会责任活动的绝大部分经费。此外,希腊建立社会责任委员会――经济与社会理事会。 　　制定推进计划。2001年3月,英国首次公布《企业社会责任政府报告》,提出了政府推进企业社会责任工作计划。2005年,英国贸易与工业部提出国际战略框架以及被称作保障未来的国家可持续性战略,都成为更为直接的提升企业社会责任的方法。2002年3月,瑞典首相与外交部长、工业就业和交通部长共同提出“可持续发展全球责任伙伴计划”。 　　强化信息披露。2001年3月,英国政府首次发布《企业社会责任政府报告》,并于2001年开展了3项主要基于公共、民营和非赢利组织的调查研究,旨在提高企业社会责任潜在的经济附加值,促使中小企业关注社区和社会问题。2001年10月,英国政府发布了企业环境报告指导方针,以指导企业发布环境报告。2007年,瑞典政府出台新法律,要求所有瑞典企业在年终报表中必须呈交企业可持续发展报告。 　　扩展沟通渠道。2002年10月,欧盟委员会建立了由社会各阶层代表参加的“多方社会论坛”,在欧洲范围内建立企业社会责任对话和信息交流机制,并提出一些切实的落实方案和措施。2001年,德国政府召开利益相关方论坛。芬兰于2001年,爱尔兰和葡萄牙于2002年都召开了企业社会责任的相关论坛。英国政府于2000年7月,支持创建企业社会责任论坛的网站,并指出英国政府在企业社会责任运动中的主要作用是提高公众意识、提供指导、推动英国和国际实践准则调查,促进社会和环境报告以及标签框架的建立。 　　政府责任采购。2006年,英国政府公布了可持续性采购行动方案,到2009年时将全面实现政府可持续性采购。针对部分政府机构采购的产品,实施了强制性的生态标准,如木质材料。同时还制定了支持该行动方案执行的措施。克罗伊登地方议会已经建立了政府采购清算部,目标就是确保采购的透明度和效能。 　　推进责任投资。英国的养老金披露条例,要求英国所有职业退休金公布其将道德、社会和环境因素纳入投资决策的程度。美国社会责任投资资金规模,在1995年以后呈现飞速增长的趋势,到2007年,这一资金规模已经达到27110亿美元,是1995年的4.24倍。 　　设立责任奖项。美国、日本、法国等政府部门,通过制定旨在调动企业遵守各种标准的奖励措施,如企业责任奖和环境奖,来提高企业社会