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推进农村党建富民工程实践与思考 　　近年来，盐城市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委关于加快苏北振兴的一系列战略部署，突出发展富民这个第一要务，坚持以农村党建富民工程为重要载体，以建设“双强”型村干部为关键举措，以创新组织设置为强大动力，以落实先进性长效机制为根本保证，努力把农村党建服务大局、促进盐城振兴的效应发挥到最大化，把农村基层党组织引领发展、致富群众的创造力激活到最大化，把农村党员干部富民惠民、干事创业的积极性调动到最大化，促进了全市经济社会又好又快发展。 　　 　　一、积极探索村干部选拔培养机制，着力打造一支发展富民的领头人队伍 　　 　　盐城是农业大市，加快盐城振兴，实现全面小康，重点在农村，难点也在农村。过去，一些地方村干部中存在着“三多三少”现象，即：在农村“守田头”的多，善于到外面“跑码头”的少；依赖群众收费收税的多，帮助群众增收致富的少；面对村级负债束手无策的多，用发展的办法化解债务的少。市委通过调研认识到，实现全面小康，是建设中国特色社会主义的战略任务，是省委实施苏北振兴战略的重要目标。落实到农村基层，最根本的就是要让广大农民群众尽快富裕起来。完成这一任务，必须依靠各级党组织，尤其是基层党组织和广大农村党员干部。加强“双强”型村干部队伍建设，既是发展富民之所需、农民群众之所盼，也体现了新时期农村党员先进性的时代特征。 　　我市在推进“双强”型干部队伍建设中，一是注重德才抓素质，明确“双强”标准。市委明确提出了“实践‘三个代表’、坚持科学发展、热心为民服务、得到群众拥护和带头创业、带民创业本领强”五条具体要求，树立了“政治素质强、发展能力强”的“双强”型村干部标准。帮助群众增收致富是新农村建设的重中之重、难中之难，是村干部压倒一切的中心任务，“双强”标准也集中体现了新农村建设对村干部能力素质的新要求。二是拓宽视野抓源头，培养“双强”后备。既眼睛向内，又眼睛向外，采取从农村专业大户、经纪人、民营企业负责人等乡土型创业人才中选拔培养，从在外创业有成的致富能人和乡镇机关分流人员中选拔培养，从有志于在农村创业发展的高校毕业生、退伍军人中选拔培养，不断扩大选人视野。采取“三荐三考”的办法，即组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合，民意考评、实绩考核、知识考试相结合，建立了11727名村级干部后备队伍，逐级推选出3000名作为近期能进班子人选，实行重点培养。三是不拘一格选能人，配好“双强”干部。普遍采用“两推一选”，即组织推荐、党员群众推荐、党员大会选举，实行多中选好、好中选优。目前全市2216个村已配备“双强”型村党组织书记2183名，占98.5%。同时，注重抓好“双强”型村班子建设，做到“核心强、村两委班子强、党员队伍强”，建立“双强”型村级班子1728个，占78%。四是完善机制抓管理，强化“双强”考核。建立了任期制、年度发展目标责任制、实绩考核制、能上能下制、报酬奖励制等五项链式管理机制，年初目标承诺，年中述职评议，年底考核公示，加强对村干部的考核管理。细化了从优秀村干部中考录公务员的实施细则，先后招录54名村干部为公务员，激发村干部发展富民热情。加强村干部教育培训，举办了村党组织书记本科班、村主要干部大专班，3200多名村干部参加了学历培训。深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，并组织1203名村党组织书记赴韩国考察新村运动。 　　用好一个人，带动一批人，致富一方人。建设“双强”型村干部队伍，走出了一条依靠农村基层党组织和干部队伍带领群众致富奔小康的党建工作新路子，提升了农村基层党组织发展富民本领。目前，我市“双强”型村党组织书记中，从事二、三产业的比例达82%。过去村干部的精力主要集中在完成税费征收任务，解决农村“几大难”问题上，现在他们考虑更 　　多的是农村规划如何搞、发展思路如何定、经济结构如何调、群众致富如何抓、集体收入如何增，实现了工作重心的转变。全市“双强”型村党组织书记共引进各类项目4128个，投资额84亿元，带动180多万名群众增收致富；争取资金33674万元，同时个人出资3976万元，用于铺路、建桥、改水等，解决了许多实际问题；个人捐资1831.7万元，扶持困难群众家庭22838户，使许多困难家庭走上了致富路。 　　 　　二、积极探索基层党组织设置改革，努力提升服务发展富民的组织化程度 　　 　　随着农村经济社会发展，传统的按行政村设置党支部的做法已经表现出一些不适应。一是与农村经济发展的需求不相适应，现在农村经济不再是过去单一的种植业结构，呈现出多元化发展的态势，迫切需要对村级组织资源和人才资源进行优化组合。二是与新形势下发挥农村党员的特长不相适应，当前农村党员个性化发展趋势日益明显，从业岗位发生了诸多变化，把不同专业、不同岗位的党员编在一起，不利于特色产