海口云龙镇六权确权试点探索.DOCVIP

海口市云龙镇六权确权试点探索 一、概述 党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出要深化农村土地制度改革，盘活农村土地资源，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，赋予农民更多财产权利，让改革开放的成果惠及广大老百姓。由于多种因素，海口的农村六权确权直到近些年才提上议事日程，农村产权制度改革进展缓慢，成为制约海口发展的一大瓶颈。为此，2012年9月，海口市委出台了加快镇域经济发展的决定和对云龙等镇实施计划单列试点的意见等政策性文件，决定选择全市22个镇中具有一定代表性的云龙镇，作为农村产权制度改革的试点镇，在全省率先开展农村六权确权登记颁证工作，这六权是指集体土地所有权、集体土地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权和林权。 二、主要做法 按照市委的要求和部署，云龙镇在市委农办指导下,组织协调国土、林业、农业等职能部门在该镇开展农村六权确权试点工作。在深入开展农村产权现状调查摸底的基础上，针对一、二轮农村土地承包经营情况、国土二调、集体林权制度改革和农村宅基地普查确权后，云龙镇农村产权仍然存在的权属交叉、归属不清、空间位置不明等诸多问题，提出了“有图可依、有证可查、四至明确、产权清晰、一张图管到底、确权全覆盖”的六权确权目标，并明确了“依法办事、因地制宜、尊重历史、重视现状、村民认可”的工作原则，采用“试点先行，以点带面”的方式稳步推进全镇六权确权工作。 目前，云龙镇六权确权工作已经取得了阶段性成效。云龙镇域面积14.4万亩，下辖7个村委会、1个社会居委会、3个农场，82个自然村，100个村民小组，5833户，20955人。经过半年多的努力，截止目前，云龙镇基本完成全镇所有农村土地的测量工作，并根据实际测量结果，制定了89个村庄的土地分配方案，颁发了部分土地证，力争在今年12月份每块土地确权到户。其中，土地承包经营权确权测量土地面积4.33万亩；林权确权土地面积3.56万亩；房屋所有权确权测量100个村民小组14000多间约85万平方米；宅基地使用权确权6603宗0.09万亩。 一是明确确权工作思路。以国土二调确权的农村集体土地所有权、国有土地所有权及集体土地使用权为基础，在开展土地承包经营权确权的同时，规范完善林权数据，稳步推进六权确权登记工作。 二是建立完善档案资料。以村组为单位对土地承包档案进行全面清理，根据身份证、户口本、承包合同、承包经营权证书、宅基地证书、林权证书等资料，详实统计每个农户家庭的承包地、林地、房屋以及户籍、教育、社保、就业、健康等信息，并录入云龙镇网格化综合信息表，建立完整的网格化综合管理数据库。 三是科学测量明晰权属。聘请国家测绘地理信息局第四航测遥感院采用GPS RTK和HiCORS高新技术和设备对全镇农村土地进行全野外测量（成图比例尺为1:500），详细调查集体建设用地（含宅基地）、经营承包地、林地及房屋的权属、四至、位置和面积，补充相关材料，规范完善产权关系。同时，针对由于土地规模化经营和土地征收等原因，部分地块之间界线模糊或消失，无法准确指界等问题，测量单位找出若干年前的遥感影像作为工作底图，调绘地块边界后，通过实地测量地块整体界线，根据农户耕种面积和地块顺序，内业划分界线，按照土地承包合同确权登记。 四是规范完善林权数据。由于2009年开展集体林权制度改革的时候，时间仓促、技术误差大，致使林权和土地承包经营权之间普遍存在界线不明，权属交叉重叠等问题，为确保森林覆盖率，我们采用必威体育精装版的0.1米分辨率航拍影像图作为工作基础底图，把野外实测地块分布数据和林权数据进行对比分析，对重叠部分进行处理，即以林权证书登记的林权规划地类为依据，规划内林地（含公益林、退耕还林等）保持土地性质不变,将图斑空间位置进行调整；而规划外林地，如林权证上确权为林地使用权的，保持土地性质不变,将图斑空间位置进行调整，如只确权林木所有权和使用权，不确权为林地使用权，则根据实测情况和村民意愿进行调整。 五是灵活解决矛盾纠纷。针对农村土地纠纷众多，矛盾复杂等问题，采取有效措施，灵活解决。如：对土地权属不清或有争议的地块，由镇、村、组调查解决后确权；对矛盾纠纷较大，暂不能解决的，划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待化解争议后再进行确认、公示和登记；未发包的集体土地或自主开荒地，由村集体讨论确权发包。 三、探索 在推进试点工作的过程中，我们深深体会到，开展六权确权工作，做到“有图可依、有证可查、四至明确、产权清晰、一张图管到底、确权全覆盖”是解决以往农村产权权属之间多头交叉，权属模糊，农民的利益得不到法律保护，无法实现产权抵押和合法流转的唯一有效途径，也是化解由土地问题引发的农村社会问题的得力举措。但是，由于长期以来，农村土地积累下来的问题错综