毕节地区土地利用总体规划文本（2006-2020年）.doc

毕节地区土地利用总体规划文本（2006-2020年） 文 本 （2006-2020年） 毕节地区行署 二0一一年三月 目 录 ? 第一章 总 则 1 一、指导思想 1 二、规划依据 1 三、规划原则 3 四、规划期限 4 五、规划范围 4 六、规划基数 4 第二章 规划背景 5 一、区域概况 5 二、土地资源利用现状 6 三、现行土地利用总体规划实施评价 8 四、未来面临的机遇和挑战 10 第三章 土地利用战略和规划目标 13 一、土地利用总体战略 13 二、规划目标 15 三、主要调控指标 18 第四章 土地利用结构与布局调整 19 一、土地利用结构调整 19 二、土地利用结构调整发展方向 23 三、土地利用布局 24 第五章 统筹区域土地利用 33 一、土地利用综合分区 33 二、土地利用功能分区 35 三、土地利用区域统筹 37 四、统筹区域土地利用的措施 41 五、县（市）级土地利用调控 42 第六章 建设用地空间管制 45 一、建设用地管制分区 45 二、建设用地空间管制规则 46 第七章 中心城区土地利用引导与控制 48 一、中心城区规划控制范围 48 二、中心城区土地利用调控目标 48 三、中心城区用地主要拓展方向 48 四、中心城区内部用地结构优化 48 五、中心城区外单独选址项目用地布局 49 六、中心城区土地生态屏障建设 49 七、中心城区用地空间管制 49 第八章 土地利用重点任务与管理措施 51 一、严格保护耕地和基本农田 51 二、节约集约利用建设用地 52 三、土地整治安排 54 四、土地利用与生态建设协调 55 第九章 土地利用重大工程 59 一、基本农田保护工程 59 二、土地整理复垦开发工程 60 三、重大基础设施项目建设工程 61 四、土地生态保护建设工程 62 五、城镇工矿建设用地保障工程 64 六、新农村建设用地与农村居民点整理挂钩工程 64 七、土地节约集约利用工程 64 第十章 规划实施保障措施 66 一、加强耕地保护 66 二、控制建设用地规模和布局 67 三、建立土地节约集约利用机制 67 四、加强土地生态环境保护 68 五、积极推进农村居民点整理 69 六、完善土地利用规划管理 70 七、建立和完善公众参与制度 72 第一章 总 则 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持人口、资源环境、社会与经济之间的协调发展为目的，突出毕节“开发扶贫、生态建设”试验区主题，抓住西部大开发的重要战略机遇，围绕毕节地区经济社会的跨越式发展和全面建设小康社会的宏伟目标，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，立足保护基本农田，充分挖掘土地利用潜力，提高城乡土地利用的效率和效益。正确处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等重大关系，全面落实土地用途管制制度，提高国土资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障程度，增强土地的可持续发展能力，为全区社会经济快速发展提供用地保障。 二、规划依据 1、法律法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国城乡规划法》 （3）《中华人民共和国农业法》 （4）《中华人民共和国环境保护法》 （5）《中华人民共和国水土保持法》 （6）《中华人民共和国森林法》 （7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》 （8）《国务院基本农田保护条例》 （9）《村庄和集镇规划建设管理条例》 （10）《贵州省土地管理条例》 （11）《贵州省基本农田保护条例》 2、相关规划 （1）《贵州省土地利用总体规划（1996-2010年）》 （2）《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）》 （3）《毕节地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 （4）《贵州省毕节“开发扶贫、生态建设”试验区改革发展规划》 （5）《毕节地区土地利用总体规划（ 1997-2010 年）》 （6）《毕节地区土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）》 （7）《毕节地区城镇体系规划（2006—2020年）》 （8）《农业新科技示范园区建设规划》 （9）《毕节地区土地开发整理规划（2001-2010年）》 （10）《毕节地区矿产资源总体规划（2001-2010年）》 （11）《毕节地区集中式引用水源保护区规划》 （12）《毕节——大方城市总体规划（2010—2030年）》 3、相关文件与规程 （1）《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号） （2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号） （3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号） （