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如何加快农村公共财政建设 　　自2001年农村税费改革以来，我省农民人均负担大大减轻，农村经济和各项社会事业健康发展，达到了省委、省政府提出的“负担减轻农民满意、作风转变群众高兴、经济发展社会稳定”的目标要求。但同时也出现了乡镇财政赤字、债务问题凸现、农村义务教育经费不足等一些新的问题，需要予以重视和研究。 　　 　　一、税费改革推动了我省农村公共财政建设 　　 　　农村税费改革前，公共财政在农村的覆盖程度较低，广大农民群众要承担大量本应由公共财政负担的支出。农村税费改革开启了在农村全面建设公共财政的序幕，我省农民迅速从公共资源的提供者变成公共财政的受益者。近4年来，我省通过加大公共财政建设的力度，并且通过向欠发达地区倾斜、向农村倾斜，使得农村的公共财政建设迈出了新步伐。 　　1.农村公共基础设施建设取得重大进展。近年来，我省先后组织实施了“欠发达乡镇奔小康工程”、“千村示范、万村整治工程”、“乡村康庄工程”等，优先解决农村公共产品供需中的突出矛盾。据统计，2004年全省“欠发达乡镇奔小康工程”用于公益设施建设和社会事业的资金达1.34亿元；至2005年，全省累计完成建设示范村480个、整治村5060个；“乡村康庄工程”2005年完成18465公里，实现了全省“乡乡通公路、乡乡路硬化”的目标，全省等级公路通村率达到83%、通村公路硬化率达到76%，分别比2004年提高10个百分点。 　　2.农业生产条件和农村生态环境大大改善。近5年来，全省累计投入水利建设资金400多亿元，新建沿海标准海塘1280公里、钱塘江江堤1070公里，完成1580多座病险水库的除险加固，杭嘉湖、太湖治理等一批骨干枢纽工程基本建成并发挥效益，60座县以上城市完成城市防洪工程，大大改善了我省的水利条件与防汛抗灾能力。2005年，全省已建成标准农田1000多万亩，农田有效灌溉面积和旱涝保收面积稳定在垦地面积的80%和70%左右。同时，省财政建立了生态公益林建设专项资金，重点扶持钱塘江等8大水系上游的封山育林、退耕还林和高标准平原绿化。2005年，省财政共安排生态公益林建设资金1.07亿元。 　　3.农村公共卫生工作保持全国领先。经过多年努力，我省农民平均期望寿命已达74.97岁，处于全国领先水平；孕产妇死亡率为14.44/10万，比全国平均水平低28.76个十万分点；婴儿死亡率为10.63‰，比全国低18.57个千分点；农村卫生厕所普及率和自来水普及率分别达到75.90%和87.10%，为全国的农村改水先进省。2005年，我省各级财政新增投入17亿元以上，按农村常住人口每人每年15元以上的标准，设立农村公共卫生服务专项资金，专款用于补贴三大类12项农村公共卫生服务的支出，其中省级财政转移支付超过5亿元。此外，我省在全国率先建立了省、市、县三级卫生监督执法体系和疾病预防控制体系。 　　4.确保农村义务教育经费投入不减少。四年来，省、市、县三级财政预算每年安排10亿多的财政专项转移支付资金。2003年全省农村义务教育支出达105.54亿元，占全省教育经费总支出的26.7%，比改革前的2000年增长了34.75亿元，年均增幅为49％，大大高于同期全省财政支出的增长速度。农村税费改革后，我省建立了省财政向下财力转移支付制度，主要包括工资性补助、农村税费改革补助、一般性转移支付补助、农业税停征补助等，2004年补助额分别达8.68亿元、7.21亿元、2.50亿元和1.17亿元。2004年全省投入中小学校舍维修改造的资金达54.09亿元，基本消灭了中小学危房。2005年，全省（不含宁波）共资助义务教育阶段经济困难学生50万人，受资助比例为6.3%，资助总额达2.5亿元，生均资助水平500元/年；全省15多万贫困生免费吃上了营养餐，受资助比例为2.8%，资助总额1500万元。 　　5.社会保障体系稳步向农村延伸。目前，我省已初步建立了城乡一体化的最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、新型农村合作医疗制度及医疗救助制度、城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养和贫困家庭子女免费入学等“新五保”制度。据统计，2005年末，我省享受最低生活保障的人数60.98万人，其中城镇8.83万人，农村52.15万人；全省各地均出台了被征地农民基本生活保障政策，已有180万名被征地农民纳入保障范围，全省已有86个县（市、区）共计2460万人参加新型农村合作医疗，农村“五保”和城镇“三无”集中供养率分别达90.9%和97.3%。 　　6.取消了对农民的不合理负担。目前，除建立在村民自愿基础上的“一事一议”筹资筹劳外，全省不再有面向农民征收的税、政府性收费、集资、摊派和“两工”等农民负担项目。据统计，2004年全省乡级以上政府及部门收取的由农民直接负担的税费为0.36