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增强人大监督实效思考 　　摘 要：加强和改进人大的监督工作，必须改变人大授权与监督两方面职责履行存在的失衡状态，建立健全对权力监督制约机制，进一步解决人大监督有法可依、执法必严的问题，理顺执政党与人大之间的关系，宣传普及人大的相关知识，完善人大代表履职的保障措施，提高人民代表依法监督的素质能力。? 　　关键词：人民代表大会；监督；思考? 　　中图分类号：D624 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2006)03-0055-02 　　 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的政权组织形式。人大有立法权、重大问题决定权、选举任免权和监督权四项基本权力。人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人民代表大会及其常务委员会监督的目的，是支持和促进“一府两院”做好工作，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。近年来人大监督工作已经被放到与立法同等重要的位置，与立法相比相对薄弱的局面有了明显改观。但是从目前的情况看，监督比立法的难度要大得多，主要表现在以下五个方面：? 　　一是监督的法规不健全。宪法和法律对人大及其常委会的监督职权虽有规定，但比较原则，监督的范围、程序、监督者与被监督者的责任等规定不够具体，可操作性不强，现行的监督法律法规结构不尽合理，注重设置行为模式，忽视设置后果模式，缺乏对法律法规的纠错机制。? 　　二是监督的程序不完善。监督程序缺乏刚性规定，规避的空间过大。如知情权缺乏法律程序的支持，人大有选举任免权，但是对选举任免的候选人的具体情况，常常因为人事组织部门过于必威体育官网网址而知之甚少，或者领导已经内定，人大的选举任免权在一些地方形同虚设。? 　　三是监督的责任不明确。法律虽然规定了监督者实施监督的权力，被监督者必须自觉接受监督，但是没有明确规定监督者与被监督者双方各负的法律责任，处置、惩戒程序缺位，人大监督在国家监督体制中处于主导地位，但现实强调与其他监督形式相结合，人大监督具有??定的随意性和软弱性。? 　　四是监督主体素质不适应。人大机关普遍存在着三偏现象，即年龄偏老、编制偏少、待遇偏低。专业结构上，熟悉党政工作的人员较多，懂法律、经济等人才较少。部分组成人员或议政能力不强，人云亦云，没有自己的独立见解；或地方部门情结过重，参政议政时不能出以公心，不能坚持原则。? 　　五是监督力度不平等。“一府两院”在宪法中的地位是平等的，然而在实际政治生活中政府机关的权力相对较大，导致了人大及其常委会对两院监督多，对政府监督少；对下级监督多，对同级监督少；对具体活动监督多，对重大事项监督少；对一般负责人监督多，对主要负责人监督少。? 　　如何建立健全对权力监督制约机制，使人大的监督收到好的法律效果和社会效果？笔者建议如下：? 　　1.进一步解决人大监督有法可依、执法必严的问题。以宪法和有关法律为依据，尽快制定和出台监督法，其内容不应该侧重于法律授权，而应该注重于监督程序的规定，限制自由裁量权，建立监督责任制。人大监督的程序立法，应重点解决监督机制的动力和压力问题。应考虑监督提起的条件、监督组织安排和责任、监督手段选择等方面的要求，提高人大监督相关程序的可操作性，使人大监督工作法律化、规范化，确保人大及其常委会的监督权力能落到实处。? 　　2.进一步理顺执政党与人大之间的关系。首先，必须坚持党的领导，这是人大工作必须遵循的根本政治原则。其次，必须确保人大在国家权力中的至上性。党的领导是政治领导，党的意志要变成国家意志必须经过国家的立法机关，通过一定的法律程序。党不能代行国家权力机关的职权，要保证人大积极主动地、独立负责地工作。再次，党要在宪法和法律范围内活动，如果超越宪法和法律的范围，人大可以行使监督权。? 　　3.进一步宣传、普及人大的相关知识。可以利用各级各类学校开设“人民代表大会制度”课程，尽可能地让更多的人接受人大制度有关知识的学习和教育，使公众懂得人民代表大会制度具有不可替代的巨大的生命力和优越性。? 　　4.进一步完善人民代表履行职务的保障措施。（1）切实解决人民代表履职的困难。国外的议员是专职的，时间、人员、经费有保证，行使权力有法律保障，值得我们借鉴与研究。（2）切实解决人民代表兼职过多问题。近年来，不少党政职能部门聘请人民代表担任本部门的工作监督员。这对于拓宽代表知情知政渠道，更好地发挥代表作用，监督有关部门改进工作，确实能够起到一定的作用。但是如果一个人民代表兼职过多，势必影响代表联系选民，执行职务。另一方面，如果代表被自己不熟悉的部门聘任为监督员，因受工作经历、所学专业及时间精力等因素的限制，又发挥不了监督作用。因此，有关部门在确定“监督