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基于效率与公平价值“电子政府”建设现状调查研究 　　摘要:我国的电子政府建设已经全面展开，并取得了一定的成效，但效益并不明显。通过网络调查问卷对电子政府建设的情况进行了调查，分析了问题存在的原因，指出电子政府是政府运作模式实现效率与公平的必要手段；提出了基于效率和公平价值的我国 “电子政府”模式的优化途径。 　　关键词：电子政府效率公平电子政务建设 　　 　　一、我国“电子政府”建设现状调查 　　 　　在我国，“电子政府”主要是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，最终形成“电子政府”[1]。我国国民经济和社会发展“十一五”规划中指出，信息化的发展重点需要围绕提高公共服务的效率。力促政府信息化，发展电子政???，构建“电子政府”已经成为一个世界潮流[2]。“电子政府”为政府在管理方式上提供了信息技术的变革，是政府职能不断优化的信息化进程。我国实施“电子政府”，使政府信息上网，能够有效地增加政府透明度，促进社会主义民主建设，还可以大大提高政府办公效率，有利于勤政、廉政建设。“电子政府”要兼顾效率与公平，其目标是对内提高行政和业务的效率，对外推进信息公开和便民服务，促进社会公平。 　　⒈“电子政府”建设现状总体调查 　　以信息技术应用为基础的电子政府已被国际社会公认为是一种提升公共管理的最有效的方式。因此，电子政府建设是整个国民经济和社会信息化的龙头。自从1999年“政府上网工程”实施以来，我国的电子政府建设取得了很大进展，并初见成效。特别是我国的政府门户网站建设，已经取得了很大发展，主要表现在以下3个方面： 　　一是随着2006年元旦中央政府门户网站的正式开通，我国的政府网站体系已初步形成。 　　二是政府网站普及率有了很大提高。根据2008年1月发布的中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2007年12月31日，我国以GOV结尾的站点数达到3.5万个，与去年同期调查的28575个相比增加了6425个，增长率为22.5%；有25.4%的人访问过政府网站，即半年内有5334万人访问过中央政府或者地方政府网站[3]。由国家信息中心组织编撰的2007年电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告NO.4》指出，截至2006年底，我国部委、省级、地市级政府网站拥有率超过90％，县级政府网站拥有率超过80％，各级政府网站平均拥有率达到85.6％，比2005年上升4.5个百分点[4]。 　　三是政府网站功能不断完善，不仅是信息发布平台，而且交流互动、在线服务能力也有了很大提高[5]。许多政府网站不再是简单的静态网站，而是动态地提供个性化服务，大部分政府网站都提供了RSS订阅。 　　我国“电子政府”建设所取得的成就不仅体现在政府门户网站方面，还体现在政府业务流程的其他方面，例如，一些跨部门的信息共享项目，如由海关等多部门共建的电子口岸；重点业务系统建设工程，如“金关”、“金税”、“金盾”、“金审”等十几个金字工程；促进政务公开的一系列法律法规，如2008年5月1日正式实施的《政府信息公开条例》。与此同时，许多地方政府的电子政务也开展得如火如荼，如昆明市政府2007年6月起启动了“阳光政务”工程，等等。 　　⒉“电子政府”建设现状问卷调查结果分析 　　为了更真实地了解我国“电子政府”建设及其应用情况，笔者针对用户使用政府网站的情况设计了一份关于电子政务实施效果的调查，收回有效问卷35份。分析结果显示，用户对“电子政府”的建设情况并不满意，这些情况具体包括政府网站信息的时效性及可信度、政府网站的个性化信息服务、政府网站的信息公开及透明度、电子政务流程的可操作性、政府网站的反馈机制，等等。根据调查问卷统计，有接近50%的用户认为政府网站上的信息更新不及时（参见图1）；仅有3%的用户认为信息公开和透明度很好，有一半多的用户觉得政府网站的透明度不够好甚至很差（参见图2）； 对于政府网站上设立的反馈机制，有48%的用户觉得不满意（参见图3）；而对于政府网站上的信息，有86%的用户认为其价值仅供一般参考，可见其可信度并不高（参见图4）；如今的网站上都提供了一定的个性化信息服务，包括RSS订阅、Tag、维基等等，有39%的用户对政府网站提供的个性化服务表示比较满意，同样也有29%的用户不满意（参见图5）。 　　 　　二、我国“电子政府”建设存在的问题 　　 　　根据上述调查结果，总体来说，我国“电子政府”的效益总体还不明显，基本处于初级阶段，重复建设、效率低下、政务公开程度低等问题依然普遍存在。追根溯源，我国“电子政府”建设存在的问题可以归纳为效率和公平的缺失。效率与公平是人类社会发展过程中永恒的主题。因为