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论水土保持行政执法中的证明与证据 论水土保持行政执法中的证明与证据程适时（湖北省大冶市水土保持局 435100）摘要：本文认为，相对人的行为违法性是水土保持行政主体在执法中要证明的总命题；要证明总命题，必须了解其构成要件和分命题;综合运用法律上的推定、事实上的推定、经验法则和证据等手段，才能有效地完成证明责任和过程。关键词：水土保持行政执法 证明 推定 证据水土保持行政执法中，水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构（或称水土保持行政主体），常常对从事可能引起水土流失的生产建设单位和个人作出不同内容的具体行政行为，或者科以义务，如征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费；或者剥夺权益，如责令停业治理；或者确认法律事实与法律地位，如水土流失损害赔偿处理，并由此引起行政诉讼。不少水土保持行政主体因证据不充分，不能达到证明标准而败诉。 1行政相对人的某行为的是否违反水土保持法律法规是水土保持行政主体在行政执法中要证明的总命题按照行政诉讼法规定，水土保持行政主体有可能成为行政诉讼中的被告，而对其作出的对行政相对人不利的具体行政行为承担举证责任。因此，水土保持行政主体在作出对行政相对人不利的的具体行政行为前，必须证明自己行为的合法性这个命题。按照行政法律关系主体间的对应平衡原理，水土保持行政主体作出对行政相对人不利的的某具体行政行为是合法的，这个命题如果是真的，其对应命题也应该是真的，即相对人的与水土保持有关生产建设行为是违反水土保持法律法规的，也是真的。那么，水土保持行政相对人的某个具体的与水土保持有关生产建设行为是违反水土保持法律法规的，就是水土保持行政主体在行政执法中要证明的总命题。要证明水土保持行政相对人的行为违法性，就必须首先分析其构成要件。 1. 1有可能引起或者已经造成水土流失的行为是行为违法性的前提和必备构成要件之一《水土保持法》第八条规定，从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。据此，从事生产建设活动的单位和个人要获得水土保持行政相对人的法律地位或者资格，就必须有可能引起或者已经造成水土流失的行为。没有行为，就没有法律调整。因此，有可能引起或者已经造成水土流失的行为是行政相对人的行为违法性的前提和必备构成要件。故而，水土保持行政主体必须证明行政相对人的行为可能引起或者已经造成水土流失。什么是水土流失，什么才是有引起水土流失的可能性，怎样证明？ 1. 2不采取水土保持措施或者不进行治理是行为违法性的必备的构成要件之一,同样根据《水土保持法》第八条规定，从事生产建设活动的单位和个人获得水土保持行政相对人的法律地位或者资格后，就要履行水土保持法所赋予的义务，即在进行生产建设活动的同时要采取水土保持措施或者进行治理。不履行就构成违法。因此，水土保持行政主体还必须证明行政相对人的不采取水土保持措施或者不进行治理。什么是采取了水土保持措施，怎样才算进行了治理，必须有证据。 1.3未经水土保持行政主体批准有时也是行为违法性的构成要件之一有些地方生产建设活动是为了生产生活的必需，受当地自然和社会条件的限制，虽然可能引起水土流失，但是经过当地水土保持行政主体批准后，就具有阻却违法性；否则，就构成违法。《水土保持法》第十五条、第三十三条规定，开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，要经过县级人民政府水行政主管部门批准；未经批准擅自开垦的，要责令停止开垦、采取补救措施，可以罚款。 1. 4造成的水土流失的危害后果一般不是行为违法性的构成要件造成水土流失一般都会引起一定的危害后果。造成的水土流失的危害后果一般包含在第一个构成要件中。造成的水土流失的危害后果，常常是决定适用何种行政处罚及其幅度的依据，如《水土保持法》第三十六条第一款和《水土保持法实施条例》第三十条规定；是决定水土流失损害民事赔偿责任的依据，如《水土保持法》第三十九条和《水土保持法实施条例》第三十二条规定；是水土保持行政征收的依据，如根据造成的水土流失面积征收水土流失防治费。 如何证明水土保持行政相对人的行为违法性根据上面分析，要证明水土保持行政相对人的行为违法性这个总命题，必须证明以下分命题：⑴行为人的行为有引起水土流失的可能性；⑵行为人的行为已经造成水土流失；⑶行为人不采取水土保持措施；⑷行为人不进行治理；⑸行为人未经水土保持行政主体批准，其证明容易，有批准手续作证据。 2.1行为有引起水土流失的可能性的证明责任是由法律上的推定来解决的可能性是概率论上的保证率概念，是无法科学严格求证的，只能通过无穷次科学试验求证的。水土流失现象是多因素作用的结果，且结果是有多种表现形式的,要证明引起水土流失的可能性十分困难。行为有引起水土流失的可能性的证明责任,不需要水土保持行政主体来直接证明,而