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国际大都市建设中九大执政规律 　　经济全球化的迅猛发展，形成了一些具有超群的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化等方面的联系，有着全球性影响的国际大都市。上海作为中国这个发展中国家最发达的城市、社会主义市场经济最具活力的城市、中国与世界舞台距离最接近的城市，显然具有自身的突出优势。我国综合国力的日益强大为把上海建设成为国际大都市提供了坚实的基础。本世纪，上海正处于建设国际大都市的进程中，面临着崛起成为世界级国际大都市的重大历史机遇。 　　在国际大都市建设中，地方党委发挥着主导作用，其领导、管理国际大都市的能力是其执政能力的重要体现。地方党委在国际大都市建设中能否准确地把握执政规律，日益成为决定城市竞争力的主导因素。作为本地区的领导核心，地方党委要贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，对本地区的政治、经济、文化和社会发展等各方面的工作实行全面领导。地方党委既是党的组织体系中承上启下的重要环节，也是地方各级政权的领导者。在全球性的政治现代化的进程中，尽管各国社会和政党制度不同，历史文化传统不同，经济社会发展程度、阶段和状况不同，我们不能直接照搬照抄其他国家政党治国理政的经验和模式，但执政党的执政规律与执政方式，一部分是个别执政党所特有的，也有一部分反映执政党活动的一般规律的内容。着眼于上海建设国际大都市的特定背景，立足于上海推动加快“四个中心”建设，通过相关参照系，如纽约、伦敦、东京、巴黎、新加坡等国际大都市中执政党的执政规律比较研究表明，执政党的执政规律是执政党对政治、经济、文化、社会、国际交往、党的自身建设等方面的规律全面把握构成的一个综合体系。国际大都市中地方党委必须把握九大执政规律： 　　 　　一、把握总揽全局的规律，地方党委必须集中精力解决好国际大都市建设中的全局性、战略性、前瞻性的重大问 　　题 　　 　　西方执政党对公共权力的控制主要体现在立法权、行政权和司法权方面。执政党掌握政权的方式有两种：一是控制议会将政党的政治主??上升为国家意志。在议会中，执政党议会党团动员、组织本党的议员，把本党的纲领主张、本党政府的各项议案、代表本党利益的立法案制定为法律，由政府执行，通过这种方式对政府政策的制定和实施施加全面影响。二是建立执政党与议会、政府之间的协调机制。无论在总统制国家还是在内阁制国家，政府中的大多数职务都由执政党党员担任。这样，党的政策和主张就可以通过这些党员个人来实现。 　　在国际大都市建设中，地方党委要从维护和发展人民的根本利益出发，从全局和战略上考虑问题，坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力解决好把握政治方向、决定重大事项、推荐重要干部、做好宣传思想工作、维护社会政治稳定、推动地方立法、营造良好环境等全局性、战略性、前瞻性的重大问题。 　　 　　二、把握领导谋划国际大都市发展的规律，增强城市国际竞争力 　　 　　执政党领导国际大都市发展的作用主要体现在推动城市政府规划和引导产业集群的发展，为企业主体营造良好的环境等方面。例如，东京是国际大都市中的后起之秀，东京现代服务业集群就是执政党、政府产业政策有意催生出来的结果。日本先后五次出台的“首都圈基本计划”和“全国综合开发计划”，在不同的发展时期对东京首都圈的区域化功能开发作出与之相适应的规划。 　　在国际大都市建设的过程中，应首先营造若干突出功能，然后带动其他功能的发育和完善。执政党必须根据城市的各自特点和客观发展趋势，着力营造城市的某些突出功能。如上海的重要目标之一是“四个中心”，成为中国乃至全球的经济、金融、贸易和航运中心，这是上海在建设国际大都市过程中最具有想象力的概念。而在实际操作过程中，应合理决策首先建设和突出哪些功能，从而带动其它功能的发育。地方党委对国际大都市的城市定位和发展方向要有准确的判断和把握，要树立科学发展观，坚持城乡协调发展；坚持经济社会协调发展；坚持人与自然和谐发展。作为地方党委应从经济全球化的大趋势、全国发展的大背景和中央给上海“四个率先”的定位这三个坐标系出发，准确把握上海的发展方向，要把世界一流作为追赶目标，不断提升自己的国际竞争力。 　　 　　三、把握城市创新的规律，推进创新型城市的建设 　　 　　创新能力是衡量一个国家、一座城市国际地位的重要标志。在知识经济的时代里，一座国际大都市往往是高校和科研力量的集聚地，成为全球或地区的创新之源，创造新产品、新技术，引领新科技、新潮流。根据英国RerbertHuggins协会发布的2004年世界知识竞争力全球城市排名，上海排名119位。据不完全统计，目前上海的高级科技创新人才和高级经营管理人才仅占总人口的0.51%，仅为日本的十分之一、新加坡的三分之一，每万人中科技人员的数量，东京是上海的1