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和谐社会语境下新农村建设刍议 　　［摘要］农村经济社会发展的滞后性已经成为全面构建和谐社会的一大“瓶颈”，为此，必须加快新农村建设进程。笔者认为，建设好这项工程要求农民的积极参与和乡村组织的有力领导，因此必须从乡镇与村级两个层面上对乡村治理机制进行有效调整，这是新农村建设事业成功的关键。 　　［关键词］和谐社会　新农村建设　乡村治理机制 　　 　　构建社会主义和谐社会，已经上升为中国共产党根本执政理念之一。然而，当前中国区域经济、政治发展不平衡，东、中、西部地区经济差距不断拉大，尤其是城乡二元格局使城乡之间有一道深不可逾的鸿沟，不利于和谐社会的最终形成。本文拟在城乡二元结构的理论框架下，从新农村建设的必要性、内容及机制等方面探讨和谐社会的构建。 　　 　　一、新农村建设必要性分析 　　 　　２００６年２月２１日，中共中央、国务院联合下发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（即２００６年“一号文件”），要求完善、强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。２００６年“一号文件”充分考虑了我国国情尤其是农村社会的现实状况，具有鲜明的时代意义。 　　１、农村经济社会发展明显滞后，已成为全面建设和谐社会的“瓶颈”。农村问题始终是中国革命和建设的首要问题，中央、国务院十分重视“三农”问题的解决。从２００４年开始，中央连续三年制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力地促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了农村经济社会形势新局面。有关资料显示，２００４年全国粮食产量达到９３８９亿斤，比上年增长７７５亿斤，创历史新高；农民人均纯收入比上年增加了３１４元，达到２９３６元，增长了６．８％，是１９９７年以来最高增幅。２００５年粮食产量和农民收入继续保持良好势头①。 　　然而，农村的经济社会发展依然滞后，突出表现在：第??，农村社会消费水平低。在我国社会消费品零售总额中，县及县以下所占比重逐年下降：１９９３年为４２．０％，１９９６年为３９．６％，２００１年为３７．４％，２００４年只占３４．１％；②第二，农村劳动力整体素质不高。在全国４．９７亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占１２％，小学及以下文化程度的占４０％。全国９２％的文盲及半文盲在农村。与此同时，绝大多数农民没有接受过职能技术和技能培训；③第三，农村生存环境日益恶化。农村公益事业无人问津，五六十年代形成的水利设施已经处于崩溃边缘，农村医疗卫生教育各项事业日渐衰败，农村的公共管理甚至像村民自治这种法定的政治管理模式也无法推广，农村文化娱乐、农民自我教育如同沙漠，不断出现所谓“空心村”，生活用水难以保证，生活垃圾随地可见。 　　２、新农村建设是我国经济发展到一定阶段的客观要求。在十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”目前，我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。２００４年我国人均国内生产总值是１９８９年的３２７．２％，财政收入也达到了２６３５５．８８亿元。与此同时，第一产业在国内生产总值中的比重从２５％下降到１５．２％；居住在农村的人口也从占总人口的７３．７９％减少到５８．２４％。④这表明，在整个国民经济总值呈增长趋势的同时，农业产值所占比重已逐渐下降，工业、服务业产值大大超出农业产值，工农之间、城乡之间差距愈来愈大。为此，我国应更加自觉地调整国民收入分配格局，积极支持“三农”发展。 　　 　　二、新农村建设实质是一项社会系统工程 　　 　　新农村建设是一项系统工程，建国后进行的土改、农村联产承包责任制、税费改革、农村村民自治、实施九年制义务教育等农村改革或建设事业，无论在广度上还是在深度上均无法与新农村建设相提并论。 　　１、新农村建设的中心任务是不断改善农村社会的物质条件。社会主义新农村建设紧紧围绕改善农村社会物质条件的目的，统筹城乡社会发展，加快建立以工促农，以城带乡的长效机制；树立科学是第一生产力的观念，大力提高农业科技创新及转化能力，促进农民增产增收；积极推进产业结构调整，在稳定发展粮食生产的基础上，促进第二、三产业的发展；大力加强农田水利、耕地质量和生态建设，加快农村基础设施建设，不断改善农村生活和生存环境。 　　２、新农村建设成功的基础在于培养推进社会主义新农村建设的新型农民。社会是人的社会，人的因素对于社会的发展至关重要，社会