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合肥市政府信息公开目录体系信息编码方案改进研究 　　摘要:建立政府信息公开的目的就在于能够更好地实现信息共享和业务协同。针对合肥市的政府信息公开目录分别从信息资源的来源、分类、元数据、编码体系等方面展开了基于国家电子政务的标准化的研究，并且提出了相关的建议，特别是给出了合肥市信息编码方案的改进设计。 　　关键词：政府信息 公开 目录 体系 政务信息资源 元数据编码体系 　　 　　引言 　　随着电子政务的发展，政府信息资源呈现出快速增长、存放分散、表现形式各异、传输方式不统一等特点[1]，这为信息资源的查询和公开共享带来一定的困难。政府信息公开目录体系建设的主要目的就是为了更好地利用和共享信息资源、满足跨地区信息共享和部门间特定信息横向交换和共享的需求[2]。 　　近年来，合肥市认真贯彻落实国家各项政策和文件，电子政务重视程度和水平不断加强。在基础设施、应用系统和门户网站建设方面皆取得了较大进展和成绩，基础信息资源建设和政府信息公开目录体系已初步建立，特别是已建成了的专门的政府信息公开网。但在标准化体系的具体层面尚存在着一定的不足之处，需要着手改进。 　　一、政务信息资源来源及分类 　　 　　⒈政务信息资源的定义 　　目前，国内认可的政务信息资源的定义为：政务信息资源是一切产生于政府内部或者虽然产生于政府外部但是对政府活动有着一定影响的信息资源的统称[3]。 　　⒉政务信息资源的来源 　　政府信息资源涉及到多行业、多部门、多地域分权管理，而且表现形式多样。目前合肥市政务信息资源主要来源于以下一些方面[4]： 　　①政府重点工作和政府会议、各类会议信息等； 　　②政府行政法规和规章、规范性文件等； 　　③政府机关部门的决策信息，如通知、公告等； 　　④民意调查和反馈； 　　⑤政府和社会调查机构的调研信息； 　　⑥各类网络信息，包括互联网、政府专网体系等； 　　⑦政府的机密信息等。 　　⒊政务信息资源的分类 　　⑴分类概述 　　对信息资源进行分类，即把具有某种共同属性或特征的政务信息归并在一起，通过其类别??属性或特征来对政务信息进行归类，据以建立政府信息资源目录分类体系，具体实现政务信息资源采集、管理、服务、共享等，以便有序管理和开发利用该资源[5]。对政务信息资源进行分类，是能够更好地采集、处理、服务、管理和利用这些资源的有效手段。 　　⑵标准分类法 　　政务信息资源可以从不同的层面进行分类，借鉴2005年国家电子政务标准化项目工作组文件《政务信息资源目录体系 第4部分：政务信息资源分类》，可以根据政务信息资源自身的含义主题、产生或来源的部门、对使用者提供的服务及资源的表现形态等情况，即从基础面、部门面、服务面、物理面等四个方面对政务信息资源进行分类。 　　由这四个层面对政务信息资源的分类，相应地可以产生主题分类、应用分类、服务分类和资源形态分类。其中，主题分类是基础性分类，应用分类、服务分类和资源形态分类是辅助性分类。政务信息资源的主题分类体现其内容的属性和特征，应用分类体现政务部门职能的特点，服务分类体现政务信息资源面向服务对象提供的功能服务划分，资源形态分类体现政务信息资源存在形式[5]。按照该种标准分类方法我们可以将合肥市政府信息公开网中现有政务信息资源进行合理分类，作为规范现有的信息公开目录的前提基础。 　　 　　二、元数据在政务信息公开目录平台中的应用 　　 　　⒈元数据概述 　　经过多年的研究应用，元数据越来越受到人们的重视，它可以用于数据文档建立、数据发布、数据浏览、数据转换等多个方面。原始数据如果没有元数据，就很难有效地进行管理和使用；而且元数据能够有效地描述各种共享政务信息资源，是政务信息资源目录体系建立的基础。 　　元数据是关于数据的数据，它用来描述数字化的信息资源,特别是网络信息资源的基本特征及其相互关系的一整套编码体系[6]。元数据是政府信息资源目录体系建设的主要内容，借助元数据，有助于理解政务信息资源的基本内容，有助于采集、组织、识别、发现和定位政务信息资源，有助于简单高效地实现检索、交换、管理海量数字化信息资源。推行结构统一、定义一致、描述相同的元数据，是保证政务信息资源共享、实现信息公开目录服务的前提。因此，合肥市政府信息公开目录体系的研究就从研究元数据开始。 　　⒉元数据标准研究 　　目前国外的一些元数据标准主要有：网络资源描述方面的DC，政府信息方面的GILS，英国的E-GMS及UDDI等。不同领域的信息资源本身亦具有其各自不同的特点和属性，如教育信息资源、空间地理信息资源等，据此我国亦都制定了相应的标准。同样要建立合理的且适合合肥市发展现状的元数据标准就必须要对政务信息资源实况进行科学合理的研究。 　　⑴合肥市政府信息公开