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古代官员五花八门“提案” 　　中国历朝历代官员的“提案”，包括向帝王提出的书面和口头的建议、意见，有益国计民生、治国安邦的固然不少，但也有很多官员的“提案”不着边际、平庸琐屑，无补于朝政的改进、国家的治理，其中甚至不乏雷人的“提案”。直言难求以及官员“提案”质量不高，曾困扰着一代又一代的帝王。 　　 　　明朝五件雷人“提案” 　　 　　相当一部分官员出于保身、固位的目的，常常在向皇帝上书或口头报告时，提出一些无关宏旨、没有任何风险的意见，于是，雷人的“提案”便纷纷涌现。以下列举明朝五件雷人提案： 　　提案一：野蚕结茧，建议开庆祝会。明永乐初，礼部尚书李至刚上奏皇帝：今年山东一些地方野蚕结茧，缫的丝送到礼部，请率领百官庆贺此事。明成祖一句话就把礼部官员打发了，他说：“野蚕成茧亦常事，不足贺。”此“提案”被否定原因：少见多怪。 　　提案二：阴云遮住日蚀，提议祝贺。永乐四年(1406)夏历六月初一，据预报这一天应当发生日蚀，因阴云遮蔽而不见。礼部尚书郑赐以为是吉兆，提议祝贺。明成祖说：在天的这一方，因阴云蔽日见不到日蚀，不等于他处也见不到。天空很大，能见到日蚀的地方，多得很哪。此“提案”被否定原因：缺乏常识。 　　提案三：皇帝讲话多了，劝谏皇帝少说话，养养精神。明成祖与群臣讨论政事，一谈就是老半天，有的官员便进言：皇上啊，您讲话这么多，可不利于身体调养啊。作为君王，贵在“简默”(讲话简约，有时不发一言)。明成祖不领该官员的情，说道：天下这么大，百姓的苦乐，措施的利弊，必须广询博访才能有透彻了解。并非我喜欢多讲话，而是不得不如此。不敞开讲，官员们怎能言无不尽?此“提案”被否定原因：有阿谀之嫌。 　　提案四：据说山谷中传出“万岁”声，要求庆贺。永乐十三年(1415)春，贵州布政司向朝廷报告：有人在太岩山听到山中连续发出“万岁”的呼声，这是皇上威德远播，感动山川的明证。尚书吕震请求庆贺。明成祖说：在山谷呼喊，会听到回声，这是常识，哪里是什么奇异的事情?此“提案”被否定原因：捕风捉影。 　　提案五：有兔唇缺陷的人不能担任武官。永乐年间，兵部提议，在有世袭武官资格的人当中，凡有“兔缺”(兔唇、唇裂)缺陷的，均不得世袭武官。明成祖说：“武臣当察其智勇怯弱及武事如何，岂当论相貌?孙膑既刖，智尚可用。”他说，战国时军事家孙膑虽然被削掉了膝盖骨，但他的智谋可用。明成祖断然拒绝采纳兵部的提议。此“提案”被否定原因：歧视有生理缺陷的人。 　　这五件“提案”的通病是不议民生大事，不议朝政大事，不议国家大事。少有“提案”涉及民生问题。 　　 　　古代皇帝怎么获得“提案” 　　 　　封建时代官员上书皇帝，是其议政的一个重要方式和渠道。 　　官员上呈皇帝的书面报告，名称很多，有奏报、奏章、题本、奏本、题奏等等。上奏帝王的各类文字，总称奏疏或奏议。 　　掌管奏疏的通政司这类机构，对于朝廷来讲，是一个重要的机构。下情上达，靠它；帝王和朝廷了解全国民情、舆情，靠它；最高当局掌握全国官僚机构的运作情况，靠它。如果它不能正常、有效运转，那么，皇帝和朝廷就要闭目塞听了。 　　明成祖时，规定通政司所收奏疏，要全部上呈皇帝，不得以种种借口截留。然而通政司官员擅自作主，将所收四方奏疏，分成要件和非要件，将要件上呈明成祖，而将他们认为的非要件转送吏、户、礼、兵、刑、工“六科”。明成祖得知后非常生气，他说：设立通政司，目的就是使言路畅通，信息畅通，现在全国各地的报告，我都不能全面了解，通政司不是等于虚设了吗?通政司官员眼中的非要件奏疏，在明成祖看来，很可能就是重要奏疏。他说：我治理天下，希望全面掌握民情，“虽细微事不敢忽”，连细节都不敢忽略。又说，一个皇帝，不熟知民情和民生之事，是很危险的，“自古昏君，其不知民事者多至亡国”。他正是吸取了历史上亡国之君的教训，才这么重视官员的书面报告。 　　口头报告，是百官议政的另一种重要方式和渠道。他们可以在上朝时或皇帝召见时，向皇帝提出建议、意见。勤于政事的明成祖，一天之中，不光上早朝，还上“午朝”和“晚朝”。永乐初，明成祖告诉大臣们，早朝因时间关系不能畅所欲言，午朝或晚朝尽可从容向他报告。 　　 　　想听实话为何这么难 　　 　　清醒的皇帝都希望听到臣下的真话、实话。他们深知，专喜听阿谀话的皇帝会犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味着有可能步历史上昏君的后尘。 　　但是，皇帝要想听真话、实话，可不是那么容易的。明代的好几个皇帝，都曾感叹求直言难。明成祖曾对通政司官员说：地方官来朝，我都命他们报告民间疾苦，他们总是说，“田谷丰稔，闾阎乐业”，只讲赞颂太平盛世的话，不说真话，不说实情。最近听说山西饥民有吃树皮草根的，然而没有一个官员向我报告这件事。 　　明仁宗就曾因大臣们很少有人向他进言，下了一道诏令，其