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发展低碳经济财政政策研究 　　[摘要]2009年辽宁省为了应对气候变化制定出台了《辽宁省应对气候变化实施方案》，明确提出了要发展低碳经济，调整产业结构。在这期间，财政作为宏观调控的重要手段，发挥了积极作用，但是也存在很大的缺陷，主要表现为以下几个方面：目标定位不明确；资金投入不足；环境税制缺乏完善性；财政政策工具体系没有建立。因此，辽宁发展低碳经济应关注的重点问题有：如何破解资金难题；如何形成低碳科技生产力；如何启动低碳市场需求；如何应用经济杠杆推动企业减碳等。 　　[关键词]低碳经济；财政政策；节能减排 　　[中图分类号]F812.7　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2426(2011)09－0032－04 　　 　　“低碳经济”从2003年提出以来在国际社会上引起了广泛的关注。低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是提高能源的利用效率和创建清洁能源结???，同时削减温室气体的排放量，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长。核心是技术创新、制度创新和发展方式的转变。2006年，辽宁省人大审议通过了《辽宁省节约能源条例》，为提高能源利用率提供了法规依据。2007年，辽宁省确立了生态省建设的目标，制定了《辽宁生态省建设规划纲要》，要求全省转变经济发展方式。2009年，辽宁省为了应对气候变化，又制定出台了《辽宁省应对气候变化实施方案》，明确提出了发展低碳经济，调整产业结构。在这期间，财政作为宏观调控的重要手段，也发挥了积极作用。 　　 　　一、辽宁财政支持发展低碳经济的实践 　　 　　1.通过税收优惠政策鼓励资源综合利用，推进节能减排。国务院鼓励节能减排的相关税收优惠政策在辽宁得到了彻底地贯彻和执行。在所得税上，企业投资节能环保项目将享受减免企业所得税的政策，其中对于节能环保专用设备的投资可以享受抵免企业所得税政策的优惠，对于企业综合利用资源生产出符合国家规定的产品取得的收入，实行减计收入的所得税优惠政策；在增值税上，企业用于节能减排设备的投资享受增值税进项税允许抵扣的政策，企业利用废旧物资、资源生产产品也享受增值税的优惠政策；在资源税上，改革资源税计征方式。石油、天然气和煤炭等能源类资源的计征方式由从量计征改为从价计征。同时辽宁省颁布了推动节能减排工作和鼓励资源综合利用的具体政策。2007年，《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于实施鼓励节能减排财税政策意见的通知》(辽政办发[2007]86号)出台，辽宁在全省范围内开展资源综合利用产品认定工作，对200户企业260种产品进行了认定。 　　2.通过增加财政投入力度支持产业结构调整，促进循环经济的发展。2010年，辽宁省财政安排40亿元资金，重点发展新兴产业，促进支柱产业的升级。循环经济已经被列入辽宁省“十一五”重大共性和关键技术研发和产业化专项，培育扶持脱硫脱硝、尾矿及矿渣资源综合利用、稠油污水深度处理、城市污泥资源化利用等自主技术。重点推进炉外精炼、中水回用、余热余压发电、绿色照明、煤矸石和煤泥混烧发电等100多项循环经济先进技术。组织实施了一批重大循环经济示范项目。为了推动循环经济的发展向中央政府争取专项工程项目和专项补助金，在2004年到2006年之间。争取到专项工程项目近20个，中央财政专项补助金1.5亿元。财政安排专项资金支持产业结构的升级。 　　3.通过节能专项资金的设立重点支持节能减排。2007年，辽宁省设立了节能专项资金用于节能技术与产品推广、新能源和可再生能源的开发利用、节能示范项目及试点工程、节能信息服务和宣传培训等节能支出项目、政府机关办公建筑和大型公共建筑节能改造试点。其中节能专项资金额度为2000万元，其后的金额根据财力实际情况按照年份变化而逐渐增加。在设立专项资金后辽宁省专门制定了有关政策加强对专项资金的管理。2007年辽宁财政厅同省经委制定并通过了《辽宁省节能专项资金管理暂行办法》(辽财企[2007]476号)。在办法中对于节能专项资金的对象、金额等方面作出了明确的规定。对于节能新技术、新产品的研发、推广、生产项目给予适当补助；对节能示范项目及试点工程，给予项目固定资产投资总额6-8％的补助；单项补助资金一般不超过200万元；地方配套项目补助资金一般不超过100万元。 　　4.通过公益林和天然林补偿制度的建立保护辽宁的森林资源。2002年辽宁省财政建立了生态公益林和天然林补偿制度。地方公益林纳人省财政补偿的有林地609万亩，补偿标准为3.5元／年亩，年补偿资金2132万元。全省天然林保护工程补助面积1180万亩，补偿标准为3.5元／年亩，年补偿资金4130万元。重点公益林原试点区三种地类105万亩，省级补偿标准1元／年亩，年补偿资金105万元。每年共计19953万元，其中省级补偿资金合计63