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南通市农村社会养老保险工作调查和思考 　　作者简介:?姜作培(1947- ),男,江苏通州人,中共南通市委党校经济学教授;陈峰燕(1975- ),男,江苏海门人,中共南通市委党校现代管理教研室副主任;马亮(1982- ),男,江苏南通人,中共南通市委党校现代管理教研室讲师。 　　摘 要:农村养老保险工作怎样推进,国务院2009年8月已出台了关于农村养老保险工作的实施意见。江苏省南通市从2006年底开始在江苏率先进行新农保试点,历经三年努力,参保覆盖率达95.78%,位于全国前列,他们的经验,值得各地农村学习借鉴。 　　关键词:南通;新农保;经验 　　中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2009)12-0052-07 　　 　　2009年8月,在全国第一批“新农保”试点城市还未出炉以前,“南通基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”的好消息就已不胫而走。江苏南通市是我国长三角经济发达地区的一个地级市。近年来,南通市委、市政府认真落实科学发展观,统筹城乡经济社会协调发展,着力推进和完善新型农村社会养老保险工作。在政府推动、政策引导、形式灵活和费率合理等综合因素的影响下,农民的参保热情空前高涨。截至8月底,南通市新农保参保总人数达109.03万人,参保覆盖率达95.78%,全市新农保基金累计达33.13亿元,目前已有12.1万人领取养老金,另有90574名70岁以上农村老年居民领取了养老补贴,六县(市)和三区已全面完成市政府提出的“新农保基本实现全覆盖”目标。农保基金累计金额和参保人数占全省总数的30%左右。南通新农保平稳落地,百万农民得实惠。国务院人力资源和社会保障部特地给他们发去了一封贺信,对南通市“新农保”工作给予充分肯定,认为南通养老保险工作“取得了突出成绩”、“位于全国前列”,为全国新农保的试点“积累了宝贵经验”。 　　 　　一、推进新农保是构建和谐南通的必由之路 　　 　　农村社会保障水平决定着农村社会和谐稳定的程度。农村养老保险是社会保障的一个重要组成部分,却又是社会保障体系中一个滞后的和最薄弱的环节,被看作是农村社保工作最难解决的热点问题。近年来,南通在积极推进农村最低生活保障、失地农民保障、新型农村合作医疗制度的基础上,从2006年开始,把着??构建农村养老保险制度作为市委、市政府民生建设的重中之重,先行先试,努力让新农保阳光普照南通百万农民。 　　1.推进新农保是南通立足民生、顺应民心的惠民之举 　　养老保险是民生之依、和谐之本。早在上世纪90年代中叶,按照民政部《县级农村养老保险基本方案》的要求,南通即在全市农村推行农村养老保险工作。1996年以政府令的形式,颁发了《南通市农村养老保险暂行办法》,经过10多年的实践探索,南通市的“老农保”形成了“个人缴费+市场机制”的特色,与苏州、盐城共同被誉为江苏农村社会养老保险工作的三面旗帜。但是,随着经济社会发展水平的不断提高,特别是市城镇职工基本养老、医疗、城镇居民医疗等社会保险制度的日益成熟,“老农保”已不能适应农民社会养老保障的现实需求,制度设计上的“先天不足”日益显现。农民个人缴费比重高和社会保障水平低的矛盾,导致的直接结果是农民参保积极性越来越低,“老农保”已失去了其存在与发展的吸引力和生命力。与此相联系的是,农村人口老龄化速度加快和长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化,农民对社会养老保障的需求十分强烈。而南通在这一点上显得尤为突出,南通市是全国计划生育先进单位,多年来人口出生率一直在全国处于较低水平,控制在5%―6%以内;南通市又是全国著名的长寿之乡,老龄化程度一直在全国处于较高水平,2007年已达22%。再加上南通市人多地少,人均耕地仅有0.92亩,土地的保障作用日渐式微。在这种态势下,怎样进一步推进农村养老保险制度改革,解决南通农村老有所养问题,显然已成为南通落实科学发展观,让农民分享经济社会发展成果,实现社会公平的一个重要课题。市委市政府认为,加大对农村养老保险的投入,建立新型的农村养老保险制度,这事关百万农民的福祉,是南通市各级党委和政府责任所在,也是构建和谐南通的题中应有之义。因此,从2006年以来,他们立足民生、顺应民意、攻坚克难、积极而为,始终把这项工作放在心上,抓在手上,有力、有序、有效地推进农村养老保险制度建设。 　　2.推进新农保是南通衔接城乡、统筹发展的重大举措 　　由于受历史的和现实的多种因素的影响,我国城乡社会保障一直存在二元结构体制。城镇职工的养老保险由政府财政解决,农民的养老保险限于国家财力,只能依靠土地、家庭保障解决,老年生活风险基本依赖家庭化解。这种不平等的制度显然给城乡关系带来了诸多矛盾和摩擦。全国是如此,南通作为沿海经济较为发达的地区也是如此,农村