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南京市栖霞区经济适用房社区建设现状及思考 　　随着近年来栖霞城市化进程的加快,大量的土地被征用于城市建设,大量的征地使得大量农民也随之失去了赖以生存的土地,这些失地农民按照规划搬到了政府为其安置的小区内。而由这些失地农民和拆迁安置的人员聚集在一起生活的这类小区我们称之为经济适用房社区。近几年来,栖霞区先后建立的经适房社区有幕府山庄、燕华花园、尧林仙居、五福家园等21个经济适用房社区,安置拆迁群众超过13万人。预计未来几年内还有超过数万人将要入住经济适用房社区。这些社区有统一的规划,有基本的配套设施和物业管理,从表面上看是城市社区,但与城市社区又不完全一致:它们既有城市社区的特点,更有自身的特色,它们既是农民聚居的地方,又区别于农村。可以说此类社区是在加快发展的过程中逐步形成和不断壮大的特殊的、复杂的、新型的基层组织。它的建设是一个新的课题,没有经验可以借鉴,只有在建设过程中不断总结经验,不断探索,才能找到好的途径和方法。 　　 　　经济适用房社区建设中的问题和不足 　　 　　一是失地农民就业问题仍然突出。目前,全区入住经济适用房的失地适龄劳动力达到数十万人,其中有就业能力和有就业愿望的超过半数以上。但是,由于失地农民其就业的思想比较陈旧,普遍存在“五不干”现象,即钱少了不干,工作时间长了不干,重活脏活不干,离家远了不干,管理太严了不干。他们缺乏就业的紧迫感,过分依赖基层组织和地方政府。再加上普遍缺乏劳动技能,文化程度不高,综合素质相对较低,与就业市场的需求存在一定差距,结构性矛盾明显,稳定性就业率不高,不少失地农民由于没有工作或者就业不稳定而直接导致生活水平下降。 　　二是社区管理、服务职能和社区保障还有待于进一步加强。由于经济适用房社区成立时间短,组成结构复杂,处在由村级组织向城市社区过渡的阶段,管理体系还不健全,社区干部的素质还不能完全适应城市社区管理模式,社区的管理和服务还停留在较低层次和水平上。有些社区基础设施的建设还需要加强。虽然建立了一些基本社区服务设施,但是还有一些与社区居民密切相关的设施例如文化卫生公益设施、老年福利设施、残疾人康复设施、便民求助电脑网络等,还有待于继续加大建设力度。另外还有一些社区的治安防控网络还没有建立健全,加上居民的防范意识不强,经济适用房社区的发案率比其他社区都要高,社区居民的生活安全保障水平不高。此外,部分新建经济适用房社区的服务设施还不够配套,还存在农贸市场、幼儿园、学校、卫生院的设置和建设等问题,群众生活还不够方便。社区的教育还跟不上,虽然有些社区推出了一些群众喜闻乐见、健康向上的活动,但是还没有完全形成平等友爱、诚实互助的浓郁氛围,有些社区 “大病进医院、小病在社区、康复回社区”的基本医疗卫生服务目标还没有完全实现。 　　三是社区还存在一些不稳定因素。入住社区后,群众处在由农民向市民,由对土地的依赖向对社区、对组织依赖的转变过程,自身存在着很多不适应,对社区的认同度还不够高,生活习惯、邻里之间不和谐的因素较之以往有所增多,加上拆迁政策前后的差异,直接涉及到他们的自身利益,因拆迁造成的上访问题还比较突出,使得地方政府要花费大量的精力来处理这些问题。 　　 　　加快经济适用房建设的对策与思考 　　针对栖霞区经济适用房建设中存在的突出矛盾和发展中的不足,应考虑从以下四个方面着力加以解决。 　　第一,扩大就业。政府要千方百计地扩大群众就业,创造环境,鼓励群众创业。坚持把发展作为扩大群众就业的根本渠道,注重把发展经济与扩大就业统筹起来。充分整合开发区和大学城的岗位资源,与上述两区实现“三区联动”,建立岗位对接机制,在经济适用房社区设立工作站,定期开展对接活动,把就业岗位送到失地群众家中。必须实现“零就业家庭”的目标,使得困难家庭至少要有一个人就业。这就要求我们:一要加大培训的力度。要重点宣传新时期的就业方针、就业政策和当前的就业形势,通过加强教育引导,使他们尽快摆脱传统思想的束缚,积极主动地适应市场经济的变化。开展针对性强的技能培训,充分利用区域教育的资源,结合市场就业岗位的需求,开展“订单式”、“定向式”就业培训,保证失地农民切实掌握1-2门就业技能。二要充分挖掘岗位。做好与新港开发区、仙林大学城劳动力岗位对接的工作,拓展渠道,完善机制,做好服务。完善岗位资料信息库,实现动态管理,及时准确地提供岗位信息。广泛搜寻保洁、保绿、保安等适合“4045”人员就业的岗位,落实就业帮扶政策,促进就业困难人员就业。三要鼓励自主创业。按照“政府引导、搭建平台、政策扶持”的思路,制定和出台相关的扶持政策。对有意愿从事个体、私营经济的,要组织他们举办创业培训班,系统地培训市场经营常识,并帮助他们论证和选择可行的经营项目。 　　第二,落实政策。从加强领导、完善机制、强化保障、创新载体