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南京实现“双倍增”基础难点及对策 　　南京“十二五”规划纲要对未来5年南京经济和社会发展做了全面部署，同时对民生问题给予了高度关注。其中“实现农民收入五年倍增，城市居民收入六年倍增”（以下简称“双倍增”）则是规划的一大亮点。“双倍增”计划令人振奋，值得期待，实现“双倍增”，将使南京城市居民和农村居民收入分别经过五年和六年实现翻一番。但如果仍然保持近年来收入增长现状，不能真正形成居民收入快速增长机制，“双倍增”将难以实现。因此，积极采取有效措施，建立居民收入快速增长机制，切实解决居民收入增长缓慢的难题，是南京市“十二五”时期的一大重要命题。 　　 　　一、居民收入实现“双倍增”对于富民强市意义重大 　　收入倍增计划最初来自日本，从60年代到70年代日本全面实施 “国民收入倍增计划”，这一计划成为日本经济起飞的重要基础和转折点。1967年日本提前完成翻一番的目标，国民收入增加了一倍。1968年，日本成为西方世界仅次于美国的第2大经济强国。日本国民收入倍增计划给我们最大的启示在于，用提高国民收入来带动经济总量的持续增长，以国民收入倍增作为发展第一目标，实现国民收入和经济总量的有效平衡。另外，通过国民收入大幅度提高，促进了新的消费需要，促进经济的全面转型，缓解了社会矛盾，逐步形成占社会成员绝大多数的中产阶级，保证了经济和社会的稳定。 　　“十二五”是南京发展的关键时期，居民收入能否实现快速增长，不仅关系到发展方式的成功转型，也关系到全市率先基本实现现代化目标的实现。因此，“十二五”期间实施居民收入“倍增”计划意义重大。到目前为此，南京市经济发展方式仍然表现为投资和消费失衡，经济发展对投资依赖仍然很强，同时产业结构偏重，资源消耗过大，环境破坏严重，发展方式转型艰难。实现居民收入“倍增”计划，将促进居民收入大幅度的提高，这无疑将提高全市的消费水平，有力提升消费带动经济发展的作用；实施“倍增计划”，实现藏富于民，也将促进民间投资的活跃，大大促进市场经济的发展；“倍增计划”的实施也将进一步缩小收入差距，减少社会??众的心理失衡，缓和社会矛盾，推动和谐社会建设。 　　 　　二、南京居民收入实现“双倍增”的条件基本具备 　　经过30多年的发展，特别在“十一五”期间，市委、市政府围绕实现全面小康社会的总体目标，在加快富民进程、努力增加城乡居民收入方面，采取了一系列富民、惠民政策，取得了很好的成效。2010年底，南京城市居民人均可支配收入达到28312元，农民人均纯收入达到11050元，以2005年为基数，年均增速分别为13.6%和12.3%。与“十一五”相比，居民收入要在“十二五”实现“倍增”，全市富民力度还需进一步加大，增长速度还需进一步加快。尽管“十二五”增长目标有进一步提高，但总体认为，“倍增”计划实施条件已经基本具备，主要依据的是以下三个方面。 　　1.经济总量的翻番为居民收入的迅速提高提供了物质基础 　　自1978年开始实施改革开放政策以来，全市经济实现了持续30多年的快速增长， 2010年全市地区生产总值达到5010亿元，比1978年增长了145多倍，同口径年均增速达到12%以上；2010年财政总收入完成1075亿元，比1978年增长近100倍。在经济实力不断增强的同时，人民的生活水平也有了极大提高。2010年，城市居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别比1978年增长了37倍和34倍。目前，南京正处于工业化中后期，已经完成了全面小康的历史性跨越，正向城市现代化迈进，发展目标将由注重经济总量向注重民生改善转变，居民收入也将随着“十二五”时期全市经济总量的翻番而得到快速提高。 　　2.富民优先战略为居民收入的提高提供了政策保障 　　进入新世纪以来，南京把以人为本、执政为民作为核心发展理念，并制定了一系列富民政策，并取得了明显的成效。在激励创业方面，先后出台了《关于进一步加强私营个体经济发展的决定》、《关于加快发展私营工业企业若干政策的通告》；在引导就业方面，2007年出台了44项含金量较高的自主创业扶持政策，并安排专项资金，落实再就业优惠政策；在收入分配方面，先后颁发了《关于促进企业职工工资增长的指导意见》、《关于加快建立工资集体协商制度的意见》，并率先制定了《南京市城乡居民最低生活保障条例》。“十二五”时期，全市将要全面实施富民优先战略，目的是要把富民作为优先的发展目标，着力加强和改善民生，大幅度增加城乡居民收入和财富积累。 　　3.就业环境的改善为居民收入的提高提供了内生动力 　　“十二五”时期，经济学所谓的“刘易斯拐点”将会真正到来，劳动力供给无限时代将被终结，长期被压抑的劳动力收入将迎来抬升时期。可以预计，未来5年全市将面临持续的加速性市场化工资上涨。在不断加速的城市化、快速工业化以及国家收入分配制度