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农民专业合作社法律属性比较及确定 　　[摘要]我国农民专业合作社是一种新型市场主体，是在农村家庭承包经营基础上，同类产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作制与集体所有制是两种极易混淆，但实存重大区别的制度；合作制与公司制、合伙制之间有许多相似点，又有本质的区别。本文通过合作制与其他组织制度的比较，明确农民专业合作社的法律属性。 　　[关键词]农民专业合作社； 合作制； 经济组织； 法律属性 　　[中图分类号]DF413．8　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2007)02-0085-05 　　 　　如何提高农民家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力，提高农业产业化水平，小规模的分散经营与国内、国际大市场对接，是加快我国农业与农村经济发展的重大问题，也是新农村建设的战略性问题。近年来，我国农民在家庭承包经营基础上，创办了多种形式的农民专业合作经济组织，全国已有10万多家农民专业合作社。以浙江省台州市为例，2001年全市仅12家农民专业合作社，至2006年已发展到588家，注册资金7639万元，入社社员3．7万多户，带动农民25万多户，成为农业产业化经营的有生力量。 　　我国农民专业合作社的不断发展，迫切需要国家立法。与此相应，《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)已经全国人大常委会通过，并自2007年7月1日起施行。该法是继公司法、合伙企业法、个人独资企业法之后的又一部市场主体法。由此，农民专业合作社与公司、合伙企业、个人独资企业一道，成为重要的市场主体。要推动合作社健康发展，当务之急是澄清合作制与其他经济形式的区别，从与其他组织制度的差异中揭示合作社的法律特性。 　　 　　一、合作制和集体所有制 　　 　　在《中华人民共和国宪法》中，合作制和集体所有制尚未细分。《宪法》第八条规定：“各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”显然，这里强调的是二者在所有制上的联系。所以，很多人将“合作经济”等同于“集体所有制经济”，其结果是将中国法律上有特定内涵的“集体所有制经济???替代了没有明确定义的“合作经济”。1986年全国人大通过的《民法通则》只有集体经济条款，而没有合作经济条款。实际上，以集体所有制经济界定合作经济，在立法上已被认为是理所当然之事，既然已确定了集体所有制经济的法律地位，就没有必要再单独确定合作经济的法律地位。在法律法规中。合作制被集体所有制所替代。依照《民法通则》制定的《企业法人登记管理条例》，道理上讲就可以不给合作社注册登记。直至《农民专业合作社法》颁布，才给予合作社登记的法律地位。 　　但是，集体经济与合作经济依据的是不同的分类标准。集体经济主要是依据所有制形式而界定的，它是指生产资料和经营性财产归集体所有，按这一标准划分的组织还有国有经济、私有经济等。合作经济主要是依据组成及运行方式而界定的，按这一标准划分的组织还有公司制、合伙制等。具体来说，我国合作制和集体所有制主要有以下几方面的区别。 　　第一，产生背景不同。集体所有制是计划经济的产物。合作社是人们自愿联合起来的自助组织，其产生符合市场经济规律。“合作制企业属于民营经济，集体所有制企业属于官办经济。”1990年颁布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和1991年颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》均有专门的章节规定集体企业与政府的关系，如《乡村集体所有制企业条例》第三十四条，规定了乡镇企业行政主管部门的8项职责，要求“加强对企业的指导、管理、监督、协调和服务”，实质上规定了主管部门参与企业内部事务的管理，具有比较明显的计划经济色彩。 　　第二，财产权利不同。合作制是社员联合所有的组织，它由社员出资，资本置于社员控制之下，社员对合作社股份的所有权受法律保护，合作制承认个人资产及其收益权。集体所有制组织不承认个人对企业财产的单位权利，而且“集体”的范围往往也是模糊的、不确定的，产权不明晰。如《乡村集体所有制企业条例》第十八条规定“企业财产属于举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会(农民代表会议)或者代表全体农民的集体经济组织行使企业财产的所有权”。《城镇集体所有制企业条例》第四条规定“城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织”。两个《条例》虽然对“集体”财产权利作出了规定，但界定比较模糊，更没有明确私人产权。正如有学者指出，“合作经济与集体经济是内部构造具有实质区别的两个范畴。合作经济的本质是交易的联合，它承认私人产权；而传统集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权。”合作社的产权明晰形成了对社员和合作社