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关于新型农村养老保险制度建设调查与思考 　　加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，是党的十七大提出的明确要求。在当前构建社会主义和谐社会和建设更高水平的小康进程中，农村居民的养老保障是统筹城乡社会保障体系建设的难题之一，也是社会主义新农村建设中的薄弱环节。因此，对现行农村社会养老保险制度进行改革创新，建立适应我省发展实际的新型农村社会养老保险制度，应列入改善民生的重要议事日程。在调查研究的基础上，本文就我省逐步建立新型农村社会养老保险制度问题作一些分析思考。 　　 　　一、我省农村社会养老保险的基本情况 　　 　　我省农村社会养老保险起始于1992年。根据民政部《农村社会养老保险基本方案》的规定，其参保对象为非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。保险资金的筹集采取个人交纳为主、集体补助为辅、国家给予政???扶持的原则，月交费标准从2元至20元不等，设10个档次供参保人选择。参保人年满60周岁时，根据交费的标准、年限确定其养老金的领取额。2003年以来，各地一方面继续做好农保管理工作，另一方面积极开展了新型农村社会养老保险制度的探索。目前，全省参加农保人数为867.8万人，占全省农业人口的24.6％，其中参加新农保人数为216万人，历年积累基金89.1亿元，领取养老金人数为143.3万人。 　　应当肯定，1992年起开展的农保工作，为农民提供了一个老有所养的制度安排，发挥过应有的积极作用。但是，随着改革的不断深入和经济的快速发展，现行农保制度已难以适应当前形势的需要及农民养老的期望，主要存在三方面的问题。一是社会保障的特点不明显。以个人缴费为主、集体经济补助、国家政策扶持的办法筹资，在大多数地方集体经济已经改制或比较弱小的情况下，实际上筹资的义务完全落在农民个人身上，没有实现政府主导的多渠道筹资的保障方式。二是保障水平较低。由于现行农保在缴费标准上实行10个档次，大多数参保人员都选择低档次缴费，基金积累数额较少，达到养老年龄时领取养老金的标准也较低。据统计，全省参保农民已到龄领取养老金每月在50元以上水平的占40.3％，50元以下的占59.7％，少的每月仅几元钱。三是制度设计不够规范。在制度设计上考虑农村和农民的特点不够，尤其在保障原则、政府责任、筹资方式、缴费基数、缴费比例、待遇享受、监督管理等方面尚需进一步完善。上述原因导致农民参保积极性下降，农保工作进展缓慢。 　　针对农保制度存在的一些问题，近年来全省各地在试点的基础上，主要就建立新型农村社会养老保险的模式进行探索创新，取得了明显进展。在省劳动和社会保障厅的指导下，全省已有48个县(市、区)开展了新农保制度试点，较好地体现了社会保险的普遍性、共济性原则，符合广大农民的切身利益，为全省积累了很多宝贵经验。 　　 　　二、建立新型农村社会养老保险制度的条件分析 　　 　　在全省逐步建立新农保制度，是一项繁重而艰巨的任务，保障对象。主要是农村居民，在客观上仍存在城乡二元结构的情况下，应当注重对这项制度建设予以必要的条件支持。一是研究制定全省新农保制度建设指导意见，从省级层面对新农保的基本原则和制度框架提出统一要求，同时给地方留有一定的操作空间，形成省里管原则和底线、地方定标准和经办的格局，并把这项工作作为各级政府的目标任务进行检查考核。二是加大公共财政的投入。新农保制度建设的最大难点是保险基金的筹集。由于农民是以家庭为单位承包经营土地，他们参加社会养老保险缺失了用人单位的缴费分担部分。个人缴费的负担较重。另外，由于我省苏南、苏中、苏北仍存在发展差别，因此，农民参加政府主导的社会养老保险必须要有公共财政的补贴。在财政补贴问题上应明确各级政府的责任，主要以各地区地方财政为主，其中省级财政应对苏北、苏中部分经济薄弱地区给予适当的支持。三是适时开展规范的基金运营。开展规范的社保基金增值运营，增强基金的抗风险能力，既有利于参保人又有利于减轻财政兜底的压力。农保基金的运营也面临同样的问题，因此，待今后国家出台统一的社保基金运营办法后，应及时制定农保基金安全运营的方案，适时进行基金运营。真正做到保值增值。在目前只能买国债、存银行的情况下，要尽可能对基金收益给予支持，以保证农保基金的收支平衡。四是注重完善农保经办能力建设。开展面向广大农民的农村社会养老保险工作，保持一支稳定的农保经办队伍十分重要。目前全省各市县劳动保障部门的90个经办单位中，仍有47个为自收自支事业单位，部分单位还在执行十多年前规定的在农保基金中提取管理费的办法，没有解决全额拨款的经费保障问题，信息化建设水平也较落后，不利于全省农保事业的发展。因此，应从就业社保一体化的角度，统筹考虑农村社会养老保险队伍建设，给予必要的人员经费保障，改善信息化网络建设，提高工作效能，方便群众办