公共关系学教程自学指导纲要.doc

《公共管理概论》自学指导纲要 第一部分 本门课程的自学指导 1、本门课程的性质、地位和作用。 本门课程从一个新的视角想读者展示公共管理的概貌。主要内容包括公共管理的起源及其研究的基本框架、公共组织的结构及其功能，公共决策的体制、程序、理论和方法，领导者技能、领导理论、领导制度，信息沟通、组织激励、关系协调在公共管理中的作用，人力资源开发与管理的相关事项，公共管理法治的相关内容，公共财政的作用，文化、伦理因素对公共组织的影响，政府治理工具的类别及其选择，公共组织的发展。旨在理清公共管理发展过程的基本脉络，领会公共管理的知识框架，了解公共管理研究的基础领域，掌握公共管理的基本理论和方法，达到对现实公共管理问题的理性观察和认识。共分十一章：第一章“绪论”概述了公共管理的起源及其研究的基本框架；第二章“共公组织”讨论了公共组织的结构及其功能；第三章“公共决策”阐述了公共决策的体制、程序、理论和方法；第四章“公共组织中的领导”探讨了领导者技能、领导理论和领导制度等内中的作用；第六章“公共组织的人力资源管理”讲述了人力资源开发与管理的相关事项；第七章“公共管理的法基础”阐述了公共管理法治的相关内容；第八章“公共财政管理”从管理角度分析了公共财政的作用；第九章“公共组织的文化与伦理”探讨了文化、伦理因素对公共组织的影响；第十章“公共组织变革”从改革、创新角度探讨公共组织的发展。绪论??）第二章??公共组织?? 2、管理层次是指在组织系统中划分管理级差的数额。管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。 3、行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。 4、公共组织环境是公共组织外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。 （二）基本知识和基本理论 1、从广义角度而言，可以将公共组织理解为以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 2、公共组织的构成要素主要包括以下12个方面：（1）人员。（2）目标。（3）职能。（4）机构。（5）职位。（6）职权。（7）权责。（8）规章制度。（9）团体意识。（10）组织设计。（11）支持硬件。（12）技术和信息。 3、公共组织是一个多样化的组织系统，依据不同的分类标准，可以划分出多种类型。如根据组织权限范围大小，可分为中央公共组织和地方公共组织；根据组织公共程度高低，可划分为政府组织和第三部门组织；根据管理公共事务的不同，可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种公共组织。 4、公共组织三种主要的分类：（1）按财务—会计标准分类。公共组织大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。（2）按公共权力标准分类。1）强制型公共组织。这类公共组织主要是指政府部门。2）半强制型公共组织。3）非强制型公共组织。（3）按权威与等级结构标准分类。1）古典模型。2）官僚模型。3）第三部门行政模型。 5、管理层次和管理幅度在公共组织中具有很大的弹性，很难作定量的统一规定。它们受到多种主客观条件的制约：（1）在管理单位或人员不变的情况下，管理层次的增加就意味着管理幅度的减小，反之亦然，两者呈反比关系。（2）管理幅度与管理事务难易程度有关。（3）管理幅度同管理者的水平和被管理者的素质有关。一般来讲，管理层次越多，带来的问题也就越多。 6、直线结构。直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。 直线结构具有信息传递途径单一，传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。直线结构主要为规模不大，工作较为简单的公共组织所采用。 7、职能结构。职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。在职能结构中，每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，同样每个下级部门也不只服从一个上级部门。 职能结构依靠水平分工领导，拓展了各层管理事务的范围，适宜于相对较复杂的管理工作，但下级部门由于多头领导，容易出现政出多门的情况，而领导部门如果相互缺乏协调，也会造成执行混乱的局面。 8、直线—职能结构。直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。 直线—职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。但这种结构的一个潜在缺陷是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂。 9、矩阵结构。矩阵结构是以