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加强资源整合 促进和谐发展 努力推动中国矿业法治化建设进程 关于一起探矿权纠纷案件的理性思考 栾政明 自从党中央、国务院提出“依法治国，建设社会主义法治国家”后， 中国法治建设取得了举世瞩目的成就。特别是党的十七大以来，紧紧围 绕落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，法治工作从立法、司法、 执法和法律监督日益健全，社会主义法治体系日臻完备，为经济可持续 发展和社会进步发挥了积极的作用。特别是在矿产资源领域，通过法治 工作的深入开展，已经逐渐步入了宏观调控，统筹兼顾，合理开发，有 效保护的科学发展轨道。 日前，发生在河北承德的一起非常普通的探矿权纠纷，却经媒体的 几度炒作，蒙上了一层神秘的色彩，在社会上造成了一定的负面影响。 笔者作为一名法律工作者，为了积极促进案件的公正解决，确保目前正 在开展的矿业整合工作有序进行，从定纷止争，促进和谐的角度出发， 谈谈自己的看法，供商榷。 一、案件基本情况 2009 年5 月，承德市矿业权交易所在《承德日报》上刊登《探矿权 出让公告》（以下简称《公告》），对该市辖区内的22 个探矿权单元采 用挂牌竞买的方式公开出让。挂牌时间6 月10 日至6 月26 日。于云飞、 武广玉分别报名参加了黑山沟铅锌矿、樱桃沟铅锌矿探矿权的竞买，缴 纳了资信存款和竞买保证金，购买了出让文件，分别对竞买的探矿权提 交了书面报价。 1 6 月23 日现场竞价阶段，于云飞和武广玉参与竞买的上述探矿权出 让单元分别被罗振安以 19750 万元、石宝义以36000 万元的最高书面报 价竞得。二人以36 万元和33 万元的次高报价在各自竞买的出让单元中 未能竞得。7 月24 日，于云飞、武广玉在竞得人因未补交差额款被取消 竞得人资格后，根据《探矿权出让文件》第六条第（二）项第 7 款“报 价最高的竞买人违约或放弃，保证金不退，报价次高者可提出书面申请， 递补为竞得人”的规定，申请递补为竞得人。7 月27 日，承德市矿业权 交易所以于云飞、武广玉的报价“并非次高报价”为由驳回申请。后数 度交涉未果。二人遂以承德市矿业权交易所为被告，向承德市双桥区人 民法院提起诉讼，要求依法确认其竞得人资格并签署《成交确认书》。 二、案件主要事实及法律依据 承德市矿业权交易所作为承德市编办正式批复成立的全额财政拨款 事业单位，具有独立法人资格。其依据《矿产资源法》、《矿产资源法 实施细则》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》及委托 授权，组织对该市辖区内的22 个探矿权单元挂牌竞买活动合法有效。包 括于云飞、武广玉在内的竞买者均具有民事主体资格，并按照承德市矿 业权交易所《公告》要求，在规定的期限内履行了缴纳资信存款和竞买 保证金、购买挂牌出让文件、提交书面报价等主要合同义务。挂牌竞买 活动完全符合《民法通则》、《合同法》等法律规定，是合法有效的。 现场竞买过程有承德市公证处，公安、检察、纪律监察等部门参与，公 正透明，程序合法。 2 于云飞、武广玉参加竞买的探矿权单元的具体报价情况： （1）于云飞竞买的黑山沟探矿权： 报价时间 竞买人 报价（万元） 备注 6 月10 日09 时21 分 徐绪凡 35 第三名 6 月22 日16 时53 分 于云飞 36 次高报价者（第二名） 6 月22 日17 时28 分42 秒 罗振安 19750 最高报价者（第一名） （2）武广玉竞买的樱桃沟探矿权： 报价时间 竞买人 报价（万元） 备注 6 月10 日09 时20 分 李树奇 30 第四名 6 月16 日09 时36 分