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制定公私合作（PPP）法律： 国际经验观察意见 NO. 4 亚行东亚局 2016年4月 工作报告 东亚局系列工作报告 制定公私合作 （PPP ）法律： 国际经验观察意见 作者：菲利普•凯利（Philip Kelly） 菲利普•凯利是政府和社会资本合作方面的独 立法律和经济顾问。 No.4 | 2016 年 4 月 感谢亚洲开发银行的菲奥娜•康奈尔（Fiona Connell ）、克雷格•萨格登（Craig Sugden ）， 以及在亚洲开发银行的支持下，由中国国家发 展和改革委员会引领召开的研讨会中各与会者 为本工作报告做出的贡献。 亚 洲 开 发 银 行 亚洲开发银行 6 ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines （菲律宾马尼拉） 网址： © 2016 亚洲开发银行 2016 年 4 月 出版物库存编号：WPS168473-2 本出版物中所述为作者的观点，并不代表亚洲开发银行（亚行）、亚行理事会或其代表的政府的 观点和政策。 亚行不担保本出版物中所含数据的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担任何责任。 在本出版物中指称或引用某个特定版图或地理区域时，或使用“国家”一词时，不代表亚行意图 对该版图或区域的法律地位或其他地位做出任何评判。 注：亚行所指的“中国”为中华人民共和国。东亚局系列工作报告为亚行东亚局的员工、顾问或 专家提供了一个平台，鼓励大家对他们当前正在进行及最近完成的调查和政策研究展开讨论并征 求反馈意见。该系列报告聚焦重要的经济和发展问题，以及与项目或计划的经济分析、统计数据 和测量有关的概念、分析和方法问题。该报告旨在增进对亚洲面临的发展与政策挑战的认识；提 高亚行国别合作伙伴关系战略、次区域业务和国家业务的严谨性和质量；以及提高用于监测发展 成效的统计数据和发展指标的质量和可获得性。 东亚局系列工作报告是一份传播快速的非正式出版物，其标题经后期修订可作为专业期刊文章或 书刊章节出版。该系列报告由东亚局负责供稿。 译文声明： 为扩大读者范围，特将本出版物由英文翻译为中文。亚洲开发银行（亚行）尽力确保 翻译的准确性， 但英语是亚行的官方语言，因此，本出版物的英文原版是唯一合法的（即官方的和经授权的）文本。 任何对本出版物内容的引用，必须以其英文原版内容为准。 使用再生纸印刷 目录 图、表和专栏 iv 缩略语 v 概要 vi I. 引言和概述 1 II. PPP 法律框架 2 A. PPP 法律框架 2 B. PPP 和法律环境 2 C. 合作伙伴的需求与关注点