2011年行政法行政诉讼法2.ppt

 ; 二、行政指导的特征 （一）行政性 行政指导的实施主体仍是行政主体，行政指导是以调整行政关系为其基本内容的一种与行政相关的行为，行政指导的目的是通过一种非行政职权性行为，与实施行政职权行为达到殊途同归的目的。 （二）多样性 法律对行政指导具体方法没有作出明确的羁束性规定，而是由行政主体根据实际情况决定采取具体的指导方法。目前，行政指导的常见方式有引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布官方信息等。 （三）自愿性 行政指导不同于其它行政行为，只能采取民主、自愿的方式，充分说理、耐心宣传、相互勾通，取得相对人的同意，使其自愿与行政机关合作。 ; 三、 行政指导的原则 （一）正当性原则 ?正当性原则是指行政指导必须最大限度保障行政相对人对行政指导的可接受性。 （二）自愿性原则 自愿性原则是指行政指导应为行政相对人认同和自愿接受。 （三）必要性原则 ?必要性原则是指行政主体采取行政指导比实施行政行为可能产生更好的客观效果的一种主观认识。 ; 四、行政指导的实施 （一）行政指导的实施依据 ? 1、规范性依据 ?规范性依据是指具有行政指导内容的明确的法律规范和政策规定。如《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第6条第2款规定：“企业主管部门对合营企业负指导、帮助和监督的责任。” ?? ?2、非规范性依据 ?非规范性依据是指不具有行政指导内容的法律原则、客观情况和社会发展需求的状态等。行政指导的实施 （二）行政指导的实施条件 1、行政主体对行政指导的事务具有法定的管辖权 2、行政指导不以行政相对人同意为实施的前提条件 3、行政主体实施行政指导应当明示依据，并受之约束 ???; (三)行政指导的主要方法 1.说服 2.建议 3.协商 4.奖励 5.帮助 实施程序 必须向相对人说明行政指导的宗旨、内容。行政指导以口头宣布时，相对人有权请求取得有关的书面文件。 行政指导的过程控制???? 由于行政指导的广泛性、灵活性、隐密性等特性，以及以组织法为其最后的保留原则，使得对行政指导的法律过程控制具有了特别重要的意义。行政指导的程序规则从总体上讲适用行政程序的一般程序规则。具体来说，抽象行政指导适用诸如行政立法等抽象行政行为的一般程序规则，具体行政指导适用具体行政行为的一般程序规则。 ???;;?; 第二节 行政合同行为 一、行政合同的概念 行政合同，是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成的协议。行政合同是现代行政法中合意、协商等行政民主精神的具体体现。 二、行政合同的特征 （一）行政性 1）当事人一方必定是行政主体，享有行政权力，目的是直接执行公务，实现行政管理职能，维护公共利益，而不是为了自身的经济利益。2）合同的内容是行政法下的权利义务关系。3）适用规则超越了私法范畴。双方权利义务不完全对等：行政主体单方的合同履行的监督权、指挥权、变更权、解除权、制裁权等。 （二）合意性 1）行政契约的成立，以双方合意为基础（相对方有选择权）2）内容在一定条件下具有可妥协性（不能牺牲公共利益） （三）法定性 订约权必须有法律依据，订立、履行应遵守预设的法律规范。 ; 我国行政合同的主要种类： 1.国有土地使用权出让合同。2.全民所有制工业企业承包合同。3.公用征收补偿合同。4.国家科研合同。5.农村土地承包合同。6.国家订购合同。7.公共工程承包合同。8.计划生育合同。9.全民所有制小型工业企业租赁合同。 10.TOB等公共基础设施特许经营合同。 11.行政委托合同。 ; 二、行政合同的原则 1.公开竞争原则 2. 全面履行原则⒈实际履行原则。是指严格按照行政合同约定的标的履行，不能任意用其他标的来代替。一是要求行政机关和相对人自觉按照合同约定的标的履行，不得任意以其他标的代替；二是行政机关或相对人一方不能自觉履行的，应承担实际履行的责任，对方可以要求其实际履行。2、本人亲自履行原则。行政合同必须由相对人本人亲自履行，不能由他人代替履行，非经行政机关同意，不能随意更换他人或委托他人履行。3、全面、