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种植业结构调整分析 摘要 种植业结构调整是一项系统的农业工程。种植业结构的科学与否，关系到社会稳定与否，关系到人们生活有无保障及其质量水平的高低，关系到种植业、养殖业和农产品加工业的兴衰问题。中国入世伊始，某些地区、某些人士，曾一度把种植业结构调整简单地理解为“压缩粮食面积，扩种瓜果蔬菜”，忽视了种植业结构调整的科学性、系统性和区域性，致使部分地区本来就不科学的种植业结构失衡，造成粮食危机、非粮农产品过剩、区域优势未发挥、生态平衡遭破坏、经济滑坡、社会混乱。 本文认为，种植业结构调整须牢牢把握“粮食安全底线”；正确评估区域生态优势、作物优势、产业优势等因素在种植业结构中的地位和作用；科学协调粮食作物、经济作物、饲料作物之间的比例关系及其与农产品加工业的关系；科学协调粮食作物、经济作物、饲料作物内部的比例关系；科学协调标准农业、生态农业、节水农业、设施农业等不同种植业类型之间的比例关系。使之在保障粮食安全的前提下，最大限度地满足人们日益提高了的生活质量需要，以发挥最大的生态效益、经济效益、社会效益，并做到稳定、协调、可持续发展。 1 基本因子的调整 1.1 区域粮食安全的底线 区域粮食安全的底线，就是一个地区的粮食生产能够满足这个区域内的人们生活的基本需求、能够满足这个区域日益提高了的人们生活的质量水平要求的最低标准。这个安全底线应包括两层含义：一是基本安全保障，即温饱与劳动体力保障；二是质量安全保障，即营养与健康保障。稳定保持区域粮食安全底线，须综合考虑人口、耕地和粮食生产水平三个因素。在基本粮田得到保护利用的前提下，粮食安全的底线还须考虑粮食作物种类布局问题。上述三个因素和一个问题主要与三个因子相关：即国人的饮食习惯、营养结构和发展趋势。国人以谷物为主食，但在逐步减少；由粮食过腹转化的肉蛋奶等动物食品在逐步增加；国人的饮食趋向是科学、营养、健康。有资料显示，目前国人日均摄取热量2727大卡蛋白质70脂肪52g世界平均水平。的将是中热量、高蛋白、低脂肪的模式的变化，直接食用的将继续减少将增加。消费模式的发展趋势人口增长规模未来几十年中国粮食： 一省、一县、一村，都有其大的区位优势和小的区域优势，如优质或特色的作物优势、特殊的生态优势、龙头企业带动的产业优势等等。如何科学地找准区域优势、并针对区域优势引导优势发展，使之跳出传统优势的框框、逐步发展成为现代产业优势，进而融入流通市场——是国人应思考的问题。 2003年，国家、省、县农业相关部门均做出了《优势农产品区域布局规划》（2003-2007），山东也规划了专用小麦、花生、苹果、蔬菜、水产品等11种优势农产品，将优先规划优势区域，重点予以扶持建设。 一省、一县、一村都应该根据区域实质找准区域优势。首先是找准生态优势，看适合发展哪几类产业才能发挥生态优势，如城郊的“菜篮子工程”、沿海的“白色农业产业带”、山区的“名优特经济带”等；其次是找准作物种类优势，看准适宜发展的优势作物种类才能实现最佳产出、最佳效益（包括基本保障、参与流通而增加收益和取得收益进而扩大发展），如优质专用商品粮基地、优质出口花生基地、优质苹果基地、优质蔬菜基地等；再次是找准农产品加工的产业优势，看准适宜发展的优势农产品加工企业、并能做大做强，可以带动区域优势作物在最大限度地满足区域安全保障的基础上逐步形成优势产业，得到优势发展，直至成为国际市场不可缺少的商品优势。 1.3 粮食安全与流通 区域粮食安全问题得到保障了，区域粮食生产将由安全保障型逐步转向质量效益型。随之而来的就是与粮食种类、规模、加工、质量、效益等因素息息相关的粮食流通问题。 粮食流通包括自给自足自给的区域内小流通、区域内外的中流通和跨省、跨国间的大流通。解决了安全问题的区域，一般是流出大于流入；安全无保障的区域，一般是流入大于流出（或是零流出）。流出的规模由市场来决定，流出而形成的效益由质量来决定。这就是说，粮食安全解决了的区域，粮食的规模流出只能依靠较高的质量来逐步实现产业化、市场化，从而真正融入国际市场流通体系。这样的区域必须统筹考虑粮食安全与流通、生产与流通、加工与流通、市场与流通、效益与流通的关系问题，才能逐步使粮食生产由安全保障型转向质量效益型。一个区域的粮食生产只有进入了质量效益型，才算得上真正意义上的粮食优势产业区。 2 粮食作物、经济作物、饲料作物与农产品加工业“3+1”的现代种植业结构模式调整 粮食作物、经济作物、饲料作物与农产品加工业构成了“3+1”的现代农业经济模式。在这个模式中，“3+1”是相互联系、相互作用，并存发展的。但各自的地位、比例、作用是不同的。 2.1 粮食作物生产 粮食生产，是安全保障型的、公益性的、社会效益高、经济效益低的农业基础产业。在全国大部区域，粮食的内涵已经转变为“小麦、水稻为主，玉米、