第3章 政策理念、政策主体与政策环境.pptVIP

* 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论 （第二版） 谢 明 编著 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 本章重点 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 关键词 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 思考题 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 THANKS 谢谢大家 政策理念、政策主体与政策环境 第3章 明确公共政策制定与执行的指导思想 认识公共政策主体的不同类型及其作用 掌握影响公共政策环境的构成因素及其影响 3.1 政策理念 所谓 “理念”，实际上就是指我们对某种事物的认识、观点、看法和信念，现在多用来表述工作的指导思想和原则。 公共政策作为实现公共意志、满足社会需要的公意选择，是规范、引导社会组织和公众的行动指南与准则。公共政策的价值导向应充分体现公共理性（或称社会基本原理），并以此作为制定公共政策的重要标准。 从公共理性出发，我们可以把公共政策理念归纳为以下几点。 生命至尊 民主为用 宽容为怀 自由为体 以人为本 公平正义 法治优先 诚信至上 民生为天 和而不同 3.2 政策主体 一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 政策主体的分类： 3.2.1 官方决策者 3.2.2 非官方决策者 1、利益集团 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。 它代表成员的利益，履行利益表达的功能，其对公共政策的影响一般取决于这样一些因素：团体的规模、资金及其他资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统的权力体制中所处的位置等。 利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的，其中具有代表性的一种形式就是游说，即作为利益集团的代表说客，努力劝说立法官员或政府官员，希望他们能够支持利益集团所赞同的议案。 2、政党 政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。 现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。 在不同国家、不同历史条件下，这种“利益聚合”的方式并不完全相同，不能一概而论。 两党制 多党制 一党制 3、公民个人 在政策主体的讨论中，人们往往更多地关注那些重要的参与者而忽视作为个人的公民所能发挥的作用。但无论是在专制体制下还是在民主体制下，政策制定者都必须认真对待普通公民的利益和愿望。 现代民主政权则通过实行选举制间接地增强官方决策者对公民利益所负有的责任。 在现代社会，公民参与政策过程的主要途径包括： 以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权力； 是通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权力； 使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策； 通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定； 通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向； 以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。 4、大众传媒 现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。 大众传媒是现代社会最强有力、最直接、最方便的沟通手段，对政策制定过程有着非常重要的影响，被普遍视为政策主体的一个重要组成部分，有“第四种权力”之称。 大众传媒具有覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强等特点， 大众传媒的主要作用是传播信息、制造舆论、沟通思想、传播知识。 大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个重要因素