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基于服务型政府建设与行政法体系改革的几点分_行政法论文 早在2004年温家宝总理就提出了建设“服务型政府”的目标，然后各级政府开展了一系列建设“服务型政府”的行动。行政法是规范政府行政行为的法律规范，以逐步建立起更加完善的法律体系为目标，从而使政府能够更好的发挥其职能。建设服务型政府是新一轮政府改革的目标，行政法在理论方面对服务型政府进行研究，做了大量的工作，并且结合地方政府对服务型政府做了实践研究。“服务型政府与行政法”曾是中国法学会行政法学研究会的年会主题，这也充分显示出行政法在建设服务型政府过程中承担的重要使命。然而我国现行的行政法体系从多个方面来看，与服务型政府存在在不相适应的地方。因此，笔者从“服务型政府”的内涵入手，分析探究与之相适应的行政法体系，对行政法体系的改革方向谈自己的一点浅见。 一、“服务型政府”的概念 1.概念的提出 20世纪初期，法国学者莱昂·狄冀在其“社会连带主义法学”的理论框架下提出“公共服务”这一概念，它也是现代公法的基本概念，现代国家以它为基础。“公共服务”理论在世界各国掀起了巨浪，得到了普遍的讨论和认可，为建立并且形成公共服务的理论体系提供了理论基础。 1995到1997年间，中国大陆出现了“服务行政”这一概念。早在2004年温家宝总理就提出了建设“服务型政府”的目标，然后各级政府开展了一系列建设“服务型政府”的行动。行政法是规范政府行政行为的法律规范，以逐步建立起更加完善的法律体系为目标，从而使政府能够更好的发挥其职能。在这一过程中，政府转变政府职能，由原来的控制者转变为服务者，以“为人民服务”为指导思想，增强服务意识，提高工作效率，逐步建立了一套公平、公正、公开的服务体制。 2.概念的内涵 (1)服务型政府是坚持以人为本、以民为本的政府 建设服务型政府，要坚持社会主义核心价值观的指导。社会主义核心价值观中体现了以人为本的观念，这也是服务型政府应坚持的理念。“以人为本”就是把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，就是把人民的利益看的高于一切，把“一切为了人民”落实到实处，实现人民利益最大化。政府的决策、措施都应优先考虑人民的利益，耐心倾听人民的诉求，尊重人民的意愿，体现“为人民服务”的宗旨。 (2)服务型政府是实现了合理分权的有限政府 社会主义市场经济的建立和完善冲击着政府职能的转变，我国政府不能一味的充当“全职政府”，不能一直处于“控制者”的地位，而要把权力下放，成为有所为、有所不为的有限政府。凡是适宜于下面办的事情，都由下面决定和实行。这里所说的“下面”，在中央和地方的关系上，指地方;在政府和企业事业单位的关系上，指企业事业单位;在党和政府同群众组织的关系上，指群众组织。通过此等转变，政府、地方、企业、市场、群众等几方面关系各司其职，而政府要抓好宏观调控、社会管理、 市场监管和公共服务，协调各部分的职权冲突。 (3)服务型政府是依法行政的法治政府 建设服务型政府必须要有法治作为依赖。从服务型政府的本质看，依法行政是以“人”为本得以实现的保障。依法行政是对政府行为的规范，只有在法治的保障下，才能更加有效的约束政府行为，减少其随意性，才能最大限度的发挥政府职能，提高“为人民服务”的质量。我国现阶段，推行服务型政府建设的重要内容就是建设法治政府，使国家机关的工作人员能依法行政、执法必严、违法必究。 二、行政体系改革是建设服务型政府的法治保障 行政法是规范政府行政行为的法律规范，以逐步建立起更加完善的法律体系为目标，从而使政府能够更好的发挥其职能。服务型政府属于公共服务的范畴，服务行政已经成为公共行政的重要内容，为了建立起与服务型政府相适应的行政体系，应对行政法内容进行相应的调整。 1.根据服务型政府的职能变更调整行政法理念 随着服务型政府建设的深入，服务型政府的基本职能从保障和维护市场竞争的效率与安全发展到维护性的公共服务和社会性的公共服务两大方面。而政府的转型对传统的行政法理念和价值产生了影响。为了适应这种转型需要对行政法体系作出调整。第一，服务型政府模式下的行政法价值取向要兼顾行政权力的管控和公共服务双重职能，行政管理的方式和方法要有所创新。第二，行政法基本理念应由原先的权力本位理念转变为权力与权利平衡基础上的权利本位理念，更加倾向于保护公民的基本权利，加强对政府行政权力的监督和控制。这种价值理论符合我国宪法确立的人民政府执政为民、全心全意为人民服务的宗旨，符合新时期社会主义核心价值观的要求。从这个角度说，实现行政体现改革是符合新时期要求的，是我国法治化进程的必然趋势。行政法律制度不仅要为保障服务型政府的合法性采取多种形式，还要为保障服务型政府能够实现理性发展而设置一定的规范制度。 2.逐步健全行政法内容，完善行政法运行机制 (1)完善行政法立法内容，规范和健