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煤炭行业发展形势报告 中国煤炭工业协会 会长 王显政 （2015年12月9 日） 煤炭是我国主体能源和重要的工业原料。煤炭工业的改革发 展得到了党和政府高度重视和关心，得到了全社会的关爱和 关注。在我国经济社会发展的不同阶段、不同时期，这些关 注和关心的重点、内容有所不同，也有所变化。但从几十年 的实践看，这些关注、关心主要集中在以下四个方面： 一是关心煤炭总量：量多量少； 二是关心煤炭价格：价高价低； 三是关心煤矿安全：煤矿伤亡人数多少； 四是关心煤炭利用对环境的影响：如，雾霾的成份中煤炭 所占比重等。 主要原因： 第一，煤炭量多量少直接关系我国经济社会发展。新中国成立以 来的60 多年，前40年我国煤炭供应一直处于短缺和严重短缺态势，政 府部门对煤炭的调控重点是增加供给；上世纪90年代开始煤炭供应开 始出现品种性、时段性和区域性的结构性短缺；近10年来煤炭市场供 应逐渐转为结构性过剩；自2012年下半年以来，由于市场需求回落、 超前建设产能的释放、进口煤大幅度增加等原因，煤炭市场出现全面 过剩。 第二，煤炭产品价格与价值背离的现象长期没有得到解决。计划 经济时期，国家对煤炭行业实行政策性亏损政策，实行指令性价格， 对煤炭企业给亏损补贴，保煤炭产品供应。上世纪80年代中后期，以 徐州、枣庄开始进行煤炭价格试点，并逐渐发展到放开除电煤以外煤 炭产品价格，但对电煤仍实行指令性和指导性相结合的价格政策； 直到2012年国务院（国办发[2012]57号）文件出台后，全国煤炭价 格才实现了真正意义上的全面放开。在煤炭价格政策变化的进程中 ，价格低的时间长、价格高的时间短；根据多年来我国煤炭价格变 化，原煤炭部提出的动力煤按每大卡0.1元的计价标准是科学的，也 是合理的；煤炭企业稍有利润空间，用户成本也能承受。一段时期 煤炭价格达到860元/吨的高位与目前价格360~370元/吨，都是有悖 于价值规律的，对生产企业对用户都是一种伤害。 第三，煤矿伤亡人数的多少是全社会高度关注的问题。建国以来 ，全国煤矿事故共死亡25.9万人左右，煤炭行业在为国民经济和社会 发展做出巨大贡献的同时，也付出了巨大牺牲。全国煤矿共发生死亡 百人以上事故25起、死亡3930人；其中，2000年以来，共发生11起、 死亡1594人；2004年和2005年两年发生6起、死亡821人。 近10多年来，随着我国煤矿安全监管监察体制机制不断完善，法 律法规体系不断健全，煤矿安全投入增加、装备更新、管理加强，煤 矿安全生产形势实现了明显好转。煤矿事故死亡人数降至931人，百 万吨死亡率降至0.255 。预计今年死亡人数会降至700人以下。 下面，我就从回顾历史、说说辉煌；面对现实，谈谈困惑；展望 未来，谈谈发展三个方面，谈几点意见。 一、煤炭在我国能源保障中 的地位和作用 煤炭在我国能源保障中的地位和作用 （一）煤炭作为我国的主要能源，有力地支撑了国民经 济和社会长期平稳较快发展 煤炭消费量 原煤产量 41.2亿吨 38.74亿吨 国内生产总 原煤产量 煤炭消费量 值63.6万亿元 6.18亿吨 5.7亿吨 国内生产总 值0.36万亿 1978年 2014年 “十一五”以来煤炭行业取得的成绩 （一）煤炭作为我国的主要能源，有力地支撑了国民经济 和社会长期平稳较快发展 2014年煤炭在我国一次能源生产和消费结构中比重占到了73.2%和66.0%。 我国改革开放以来能源消费结构变化趋势图 100.0