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我国政府投资项目造价管理实务 1、政府投资项目造价管理的内容和方法 1.1政府投资项目造价管理的特点和基本原则 1.1.1政府投资项目管理的特点 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会、文化、生活的需要或政治、国防等方面的需要，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、向证券市场或资本市场融资、利用外国政府捐款、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目。按资金来源，可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国家援助项目。按照国家转换政府职能，深化市场改革的新要求，政府投资要退出竞争性及经营性项目领域，转移到非营利性的基础性项目和公益性项目领域。这些项目一般投资额大、财务收益比较低，但社会效益显著。如政府办公楼、公立医院和学校、城市道路和桥梁等。其特征可归纳为: (1).政治相关性 政府投资项目由政府发起，通常服务于政治目标或政府目标的实现。最高层的政府组织虽然不直接参与项目的实施，但往往拥有项目的否决权。由于存在的行政干预，政府投资项目容易造成政企不分、权责不清。 (2).非盈利性 私人投资项目的最终投资目标都是为了经济上获利，政府工程更多考虑的是满足社会的需求或经济的发展，而很少仅仅是为了获取盈利。由于缺少一个具体明确的可量度的投资目标，给项目的目标管理和合同管理带来了困难。 （3）公众使用 政府投资项目服务于公众，然而很难明确公众或具体使用者和潜在使用者的需求，因此在政府工程审批立项和投资规模确定的科学性、合理性方面往往存在争议和疑问。 （4）.政府代理 政府投资项目实质上是政府代理公众进行投资，公众授予政府代理权。它与其它代理关系一样，需要建立合理的制度来激励和监督代理权的实施。但在实施政府投资项目过程中，由于代理者的利益往往与委托者不一致，往往不能有效地激励和监督，因此容易导致资金的失控和腐败的产生。 政府投资项目管理是指政府作为业主而实施的对政府投资项目的管理，它与政府对投资项目的监督管理是两个具有本质区别含义的术语。政府对投资项目的监督管理是指无论项目大小，公共项目或非公共项目，政府方均需要投入人力进行管理。其管理目的是维护社会公共利益和公共安全，保护国家、地区社会经济协调发展，政府在这里是行使社会管理职能。政府为了维护社会的公共利益，必须对项目在实施中的各个环节进行强制性的监督和管理，即从前期的项目规划审批、设计审批、开工许可到实施中的检查、监督和完工后的使用许可。 政府投资项目管理是政府或其他职能部门作为项目业主而实施的对政府投资项目的管理，其目的是为了实现投资目的，追求最佳的投资效果。与其它类型项目的业主一样，政府业主必须运用其所有者的权力或委托有关单位对工程项目的全过程实施有效的项目管理，即从项目的初期到项目完成的全面计划、组织、协调和控制，确保项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成，实现最佳的项目投资效益。很显然，项目的成功与否很大程度上取决于这些作为项目业主的政府或其他职能部门的努力。 1.1.2政府投资项目造价管理的基本原则 （1）全面造价管理原则 引进全面工程造价管理的思想，加强全过程、全要素和全方位工程造价管理。将工程造价管理的阶段延伸到工程建设的各个阶段，强调建设前期和设计阶段的造价管理。在对造价影响因素的控制过程中，不但加强工程成本本身因素的控制，同时进行与造价相关的质量、工期、环境、安全等其他因素的协调控制，做到全要素造价控制。在造价控制的组织方面，分公司、职能部门、项目处三级造价控制层次，将与造价控制工作相关的各个部门纳入到造价管理整体组织体系中，实现全方位造价管理。 （2）以目标管理为导向 工程建设的各个阶段设置相应的工程造价管理目标，并根据各种因素对阶段目标进一步分解，落实到具体的部门或个人。工程造价目标的确定随着阶段的深入，由粗略到准确。以投资估算为初步设计的造价控制目标，以批准的设计概算为工程造价控制的总目标，控制施工图设计，以施工图预算为目标控制合同价，以合同价为目标控制工程施工过程中的结算。 （3）动态造价管理原则 对事先设定的造价控制目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、控制、调整和修正。对影响造价的不确定性因素主动进行控制，预先分析目标偏离的可能性，拟订和采取各项预防措施保证计划目标的实现，并且随时关注、反馈成本，及时采取措施纠正偏差。 （4）多种管理手段相结合原则 造价控制的手段不仅仅局限于经济手段，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，进行多手段造价管理。从在组织上应明确项目组织机构、造价管理职能划分；在技术上要重视设计方案评价与选择，严格监督审查初步设计、技术设计和施工图设计，深入技术领域研究节约造价的可能；在经济上应动态地比较造价计划值