必威体育精装版积极推行环境公共财税政策.docVIP

积极推行环境公共财税政策 导读：环境公共财税政策国际研讨会日前在北京召开,研讨会总结交流国内外环境公共财政、环境税费、环境保护投融资等领域的政策与实践,为建立适应中国特色环境保护新道路的环境公共财税体系框架等提供了政策建议。本文是作者在研讨会上的发言,阐述了作者对构建中国环境公共财税政策框架的思考。 　　环境公共财税政策是全面落实科学发展观、实现国家环境保护目标的重要抓手。环境财政是政府公共管理职能的具体体现,是保证政府履行政治承诺,实施环境管理事权最重要的手段之一。近年来,环保和财政等部门积极探索新时期的环境经济政策体系,有效推进了环境公共财税政策的发展。 　　对环境保护具有重要意义 　　■阅读提示 　　公共财政对环境保护的功能主要体现在3个方面:一是调节功能,二是引导功能,三是保障功能。 　　环境财税政策实施取得进展 　　公共财税政策对环境保护发挥了巨大作用,在为环境保护事业提供了大量财政资金投入的同时,拉动了企业和社会的环境保护资金投入,为环境保护各项工作的开展提供了坚实保障。 　　总体而言,公共财政对环境保护的功能主要体现在3个方面: 　　一是调节功能。 　　通过资源环境产品定价手段,充分发挥价格杠杆对资源节约和环境保护的促进作用和调节功能,能够调节社会对生态环境和自然资源的经济行为,提高资源利用效率。 　　二是引导功能。 　　与环境保护有关的税费主要包括资源税、消费税、城市维护建设税、企业所得税、排污收费等,虽然并非真正意义上的环境税,但对资源利用、环境保护均起到了积极的引导作用和激励作用。 　　三是保障功能。 　　即对环境保护资金持续投入的保障作用,主要是通过财政支出手段实现的。随着财政支出政策不断完善,环境财政投入力度不断加大,为环境保护事业的发展提供了有效的资金保障。 　　环境财税政策实施取得进展 　　■阅读提示 　　环境财税政策的制定和实施已取得了积极进展,进一步深化了资源节约和环境保护的价格政策,逐步完善了环境保护的财政政策,环境税费改革取得重要进展。 　　近年来,尤其是十一五以来,环境保护工作得到不断加强,环境保护领域不断拓展,环境保护工作正朝着高层次、宽领域、纵深化发展。与此同时,在财政部、发改委等部门的协助努力下,环境财税政策的制定和实施已经取得了积极进展。 　　1.进一步深化了资源节约和环境保护的价格政策。 　　目前与环境保护关系密切的公共定价主要是水价、电价和油价。其中水价中的水资源费、城市污水处理费和电价中的燃煤电厂脱硫电价,与环境有直接关系。自2004年4月起,京津塘地区试行上网脱硫电价。2005年4月,国家发改委又陆续发布东北、华中、华东、华北、西北、南方等电网执行脱硫电价的政策。脱硫电价政策对加快脱硫设施建设,保障规划目标实现起到了举足轻重的作用。2007年初,国家发改委《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》,将环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中,提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。2009年5月,国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》提出,大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革,努力转变发展方式。 　　2.逐步完善了环境保护的财政政策。 　　第一,环境保护专项资金投入力度逐年加大。按照《排污费征收使用管理条例》,2004年,国家财政设立中央环境保护专项资金,至今共安排70多亿元用于支持污染防治项目,对改善区域环境质量起到重要作用。2007年,中央财政设立了主要污染物减排专项资金。财政部会同有关部门于2007年12月发布了《三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金管理暂行办法》。同年,中央财政设立了城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金。2008年,中央财政首次设立农村环保专项资金,采用以奖促治、以奖代补的形式,两年共安排专项资金15亿元,支持近2000个村镇开展环境综合整治和生态示范建设。 　　第二,生态补偿政策取得积极进展。中国政府一直高度重视加快推进生态补偿工作,原国家环保总局于2007年8月出台《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,决定在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等4个领域开展生态补偿试点。2009年,温家宝总理在政府工作报告中更明确提出要加快我国生态补偿制度建设。 　　第三,预算支出体系逐步完善。2005年12月,国务院正式批准了改革方案,将环境保护纳入预算科目,并决定从编制2007年预算时予以全面实施。211环境保护支出科目第一次以类级科目的形式出现,使环保在政府预算支出科目中有了户头。 　　3.环境税费改革取得重要进展。 　　在财政部、环境保护部和国家税务总局的共同努力下,环境税税制研究制定工作全面展开。制定了《财政部、国家税务总局会同国家环保总局等