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财政研究论文-法国地方财政析论法国是一个具有深厚中央集权传统的资本主义国家。二战结束后，法国经历了20世纪50年代末到70年代初的一个快速发展的时期，一跃成为西方主要发达国家之一，并保持着经济大国的地位。法国的成功得到了许多研究者的瞩目。本文试图通过对法国地方财政的介绍和分析，得出一些可供我国借鉴的经验和启示。 　　一、法国地方各级政府及地方财政状况　　1.地方政府状况　　法国是个单一制的国家，1982年法国对地方政府进行了重大改革，在省之上设立大区，大区设立相应的议会和政府，成为一级政权，法国地方政府因此分为三级：大区、省和市镇。作为最基层地方政府的市镇，除了少部分属现代化的城市外，绝大多数都属农村小市镇。大区、省和市镇政府之间没有直接的行政隶属关系。从各级政府的职能分工看，中央政府主要负责宏观管理与战略发展规划，大区政府主要负责经济结构和地区布局的调整，省级政府负责社会福利和保障政策的实施，市镇政府提供最基本的公共产品和服务。市镇的法典把市镇的职责划分为两个机构：作为审议机构的市镇议会和作为执行机构的市镇长。市镇议会主要职权有：设立和组织市镇机构，讨论和表决市镇预算，并监督执行，批准市镇长的账目。管理公共财产等。市镇长既是国家的代表，又是市镇的代表。其职权主要包括：领导市镇服务系统及其人事的权力；准备并执行市镇议会的议案和预算案等。　　2.地方财政状况　　法国省和市镇的收入主要来自四个方面：一是地方税收。市镇税收分为直接税和间接税。直接税包括居住税。职业税、建筑土地税、非建筑土地税和其他一些直接税。前四大直接税收入约占市镇预算收入的三分之一，税收收入的90%以上。间接税包括国家转让的工资税、财产转让税。娱乐税和其他间接税。二是中央预算的转移支付。中央对地方的转移支付分为四种方式：（1）一般性补助，即按各市镇的人口。税收多少等因素来确定，（2）专项补助金，即对地方兴修的专项工程给予的补助（如市镇修建学校）。（3）中央用退税的方式来支持一些地区和产业的发展。（4）由中央财政代替某些无纳税能力的企业或自然人向地方交税来实现的。三是服务性收费收入。这些主要来自市政财产和公共事业的收入。四是借款收入。　　法国地方财政的支出主要包括文教卫生费。市政住宅、地方治安。社会福利支出。行政管理经费和地方债务还本付息等。1995年法国地方财政支出占GDP比重为9.2%，其中一般公务支出为1.0%，社会公共支出为6.9%（公共秩序与安全0.296、教育1.0%.社会福利1.6%、卫生0.2%.住房和社区服务2.2%.文化娱乐和宗教0.796），经济活动支出为1.3%（能源0.3%.交通运输0.3%、其他经济活动支出0.7%）。从以上的数据可以看出，在法国地方财政支出结构中；用于社会公共服务的支出位居第一，其次是地方经济活动的支出，一般公务活动的支出位居第三。　　在财务管理上，地方财政预算由各级政府分级编制。然后提交各级议会，由议会通过后予以执行。省的财政执行权集中在省长手中，省的预算由省长报送政府批准。对各省的财政监督，由省的总出纳作为经济和财政部部长代表，管理本省的预算执行工作。他负责组织收入入库，按预算拨付支出、征收国家的直接税，为省长和大区审计院对市镇预算的编制和执行进行监督。预算监督权主要由省长行使，大区审计院在这方面没有决策权，但起非常重要的监督作用。市镇有一名公共会计，他隶属于经济和财政部下属的公共会计司。公共会计只能对开支是否合法进行监督，而无权对他支付的开支是否适当予以评价。如果他认为某项开支不合法，在说明理由的前提下可终止支付。市镇如果不服可提出申诉。对市镇政府财务的监督由大区审计院负责，每年审核一次。市镇参与的组织和市镇公共机构的财务也由大区审计院定期审核。审计的结果可以转告有关市镇，也可上报国家审计局。　　在税收体制和经济管理上，法国的税收分为国税和地税两种，地方税主要由财政部派驻各地的公共会计负责征收，征收上来的地方税统一交入国库，然后由财政部返还地方。税收的立法权，包括征哪些税。征税范围以及如何分配税收收入均由国家统一规定。地方只能按国家的税收政策和法令执行。但地方政府在税率的变动。某些捐费的征停、减免税等管理方面有一定的自主权。此外，地方政府还有制定市政规划，建立地方保健事业，管理地方公路，发展地方文教设施等权力。但是地方的自主权常受到中央的限制，制定市政规划事先要征得中央有关部门的认可。　　3.法国农民的税赋情况　　（1）农业的税种及税率状况。法国没有单独设置农税制，其税制是以所得税和社会保障税为主要税种。不管是所得税，还是社会保障税，其税基都覆盖从农所得。对农民财产基本上都纳入征税范围，并成为基层政府主要税种来源。农民作为纳税人，与箕它社会成员享有相同的税种制度。如农业的产品税是与工业等产业一样纳入增值税的税种征收