课题名称：高等教育投资及其风险防范措施的研究 - 中央教育科学研究所.doc

课题名称：高等教育投资及其风险防范措施的研究 课题批准号 ： AFA050004 课题类别：国家重点课题 学科分类：高等教育 课题负责人： 杨开明 中南财经政法大学 课题鉴定日期： 2011 年 4 月 主要成员：韩旺红 李建华 王凌云 杨巧 戴念念 刘艳萍 杨芳 研究总报告 完善我国高等教育结构的政策建议 摘要：在我国高等教育投资中，国家财政面临公平与效率风险，私人资本面临竞争风险，受教育者面临就业收益风险，公办高等院校面临投资决策风险。高等教育投资风险形成的基本原因，是我国高等教育布局结构和层次结构不够完善。所以，防范高等教育投资风险的基本措施是完善我国高等教育布局结构和层次结构，包括提升高等职业教育的地位，把复读教育发展成为地方高等教育或把复读教育机构发展成为县级区划短期大学，充分发挥成人教育的作用。 关键词：高等教育；投资风险；结构体系；对策措施 一、我国高等教育投资风险 高等教育投资风险是指投资者投资高等教育所面临的风险。按照投资主体，高等教育投资风险可以分为以下四类：国家财政高等教育投资公平与效率风险、私人资本高等教育投资竞争风险、受教育者及其家庭高等教育投资就业收益风险、公办高等院校投资决策风险。 1、国家财政高等教育投资公平与效率风险 国家财政高等教育投资公平与效率风险是指国家财政投资高等教育所面临的教育公平风险与教育效率风险。教育公平与教育效率是一对矛盾，国家为了实现高等教育公平可能面临效率风险，国家为了实现高等教育效率可能面临公平风险。在我国，高等院校扩招以前，国家实行“精英式”高等教育，国家财政高等教育投资的效率较高，但只有极少数人能够获得接受高等教育的机会，因而在那个时代国家财政高等教育投资风险是公平风险。20世纪90年代，我国加速高等教育的发展，扩大招生规模，在提高我国高等教育大众化程度的同时，也化解了长期以来困扰我国的高等教育公平性问题。但是，随着我国高等教育规模的扩大，出现了大学生就业难和教育质量下降的问题，也就是说目前我国财政高等教育投资的风险是效率风险。 2、私人资本高等教育投资竞争风险 私人资本高等教育投资竞争风险是指私人资本投资高等教育所面临的市场竞争风险。在我国，恢复私人资本投资高等教育的时间还比较短，私人资本举办的高等教育机构（即民办高等院校）的社会地位还比较低、教学条件还比较差、办学能力还比较弱，在公办高等院校林立的高等教育领域，民办高等教育机构的生存发展面临较强大的竞争对手。所以，私人资本高等教育投资风险可称为竞争风险，包括生源竞争风险、师资竞争风险和政策风险等。 3、受教育者高等教育投资就业收益风险 受教育者高等教育投资就业收益风险是指在高等教育成本分担的条件下，公民自己接受高等教育或家庭为子女投资高等教育所面临的风险。公民或家庭投资高等教育的目的是为了实现理想的就业和收入，但是随着高等教育大众化步伐的加快和大众化程度的不断提高，“理想的就业和收入”可能要大打折扣。因此，受教育者高等教育投资风险可称为就业收益风险，包括就业风险、意外风险和收益风险等。 4、公办高等院校投资决策风险 公办高等院校投资决策风险是指公办高等教育机构实施固定资产投资、教学投资和科研投资所面临的风险。公办高等教育机构是国家财政高等教育拨款和受教育者所缴学费等教育经费的使用者。由于多种因素的影响，公办高等院校在教育经费使用或投资中面临如下两难选择：第一，要求校园环境优美、设施独特、历史悠久与校园建筑超标准、超豪华的两难选择；第二，扩大办学规模与保持或创立特色的两难选择；第三，快速发展与负债办学的两难选择。所以，公办高等院校投资风险可以称为投资决策风险，包括固定资产投资决策风险、教学投资决策风险、科研投资决策风险和债务风险等。 二、我国高等教育投资风险形成的基本原因分析 高等教育投资的涉及面广、关系复杂，所以高等教育投资风险的形成原因是多方面的，但基本原因之一是高等教育布局结构和层次结构不够完善。我国高等教育布局结构、层次结构不够完善及其对高等教育投资的影响，主要表现在以下两个方面。 （一）高等教育布局结构与高等教育投资风险 1、我国高等教育布局结构中的问题 我国政府一直都很重视高等教育的布局结构。新中国成立后，我国按照前苏联的高等教育结构模式调整旧中国留下来的高等教育，把大量的高等院校从沿海迁往内地，并通过“院系调整”把高等学校转变成为我国重工业基地培养人才的机构。这样，全国的高等院校大多集中在少数几个大城市、保证重工业发展的需要，工业基础落后的省份高等院校很少。此时，我国高等教育的培养目标明显偏向重工业。改革开放以来，国家大力发展高等教育，并对高