12第十二章政府采购绩效评价汇.pptVIP

第十二章 政府采购绩效评价 本章重点 1.政府采购绩效的涵义 2.政府采购绩效评价的意义 3.政府采购绩效评价体系的主要内容 第一节 政府采购绩效评价的意义 一、绩效的内涵 二、政府采购绩效的涵义 三、政府采购绩效评价的意义 四、进行政府采购绩效评价是提高政府采购效率的需要 五、对政府采购行为进行绩效评价是加强政府采购监督的一种方式 一、绩效的内涵 绩效是实施一项活动基于预期目标的有效性。按照达到这种有效性的过程，绩效的内涵包括：投入是否满足经济性要求，运作是否合规和合理，行为的结果是否达到预期的目标，产出与投入相比是否有效率；按照预期目标所涉及的范围，绩效的内涵包括经济绩效和社会绩效；按照绩效评价所针对的客体，绩效的内涵包括行政绩效和业务绩效。 二、政府采购绩效的涵义 狭义的政府采购绩效即一般意义上的经济绩效，是指费用与效用的比较，即采购成本与财政资金节约额两者之间的对比关系。 广义的政府采购绩效则包括政府采购的内在绩效和外在绩效：内在绩效就是指市场部门内部的绩效，产生这种绩效的主要是私人产品，其主要部分即经济绩效，这种绩效由于以利润的形式表现出来，因此可以直接用货币来衡量；外在绩效即市场部门之外的绩效，产生这种绩效的主要是公共产品，所产生的效益除了经济效益以外，还包括政治绩效和社会绩效，这种绩效一部分能用货币直接衡量，但大部分却难以甚至不能用货币直接来衡量，只能用定性的方法来加以评价。 政府采购的公共性决定了我们在讨论政府采购绩效时，应该将政府采购绩效界定在广义的范围。 三、政府采购绩效评价的意义 政府采购绩效评价是政府采购绩效管理中不可或缺的组成部分，也是政府采购监督管理的重要方面，通过建立科学有效的绩效评价体系来对政府采购活动事项进行评估和管理 四、政府采购绩效评价是政府采购效率需要 从政府采购的产生看，效率是政府采购的首要目的。 纳税人要求提高政府采购效率，因此效率是公众的要求。 提高政府采购效率是市场经济的要求。 提高政府采购效率是政府本身执政的需要。 五、对政府采购行为进行绩效评价是加强政府采购监督的一种方式 促使政府按照评价标准来执行采购工作 评价结果为政府采购活动接受外部监督提供基本标准 第二节 政府采购绩效评价体系的构建 一、政府采购绩效评价的主体与客体 二、政府采购绩效评价的基本目标 三、政府采购绩效评价的基本原则 四、政府采购绩效评价的方法 五、政府采购绩效评价的指标体系 六、政府采购绩效评价的评价标准 七、政府采购绩效评价数据信息的管理 一、政府采购绩效评价的主体与客体 对政府采购效率进行评价的主体就是评价活动的行为主体，一般为特定的组织机构，在现有的政府采购体制下应为政府采购的主管部门。 政府采购绩效评价的客体即评价的行为对象，既包括政府采购活动过程，又包括政府采购活动的结果；既要评价政府采购活动本身的效益，也要评价其对经济、社会的影响。 二、政府采购绩效评价的基本目标 经济性（Economy） 效率性（Efficiency） 效益性（Effectiveness） (一)“3E”标准的基本涵义 经济性是指政府采购项目投入成本的最小化程度，简单地说就是支出是否节约。 效率性是指政府采购项目投入与产出的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出。 效益性，是指政府采购项目对实现政府采购最终目标的影响程度 。 (二) “三性”之间的关系 政府采购支出的经济性是政府采购活动的先导和基础，效率性是政府采购有效机制的外在表现，而效益性则是政府采购活动最终目标的反映。 在具体的政府采购决策中，应该综合权衡三性，实现三性的最优组合，而不应偏废其一从而使得评价带有片面性。 三、政府采购绩效评价的基本原则 全面性和特殊性相结合的原则 统一性和差别性相结合的原则 理论选择和可操作性相结合的原则 定量分析和定性分析相结合的原则 四、政府采购绩效评价的方法 (一) 成本—效益分析法 成本－效益分析法又称为投入产出法，这是政府采购绩效分析和评价的最基本、最常用的方法。该方法针对政府采购支出确定的目标，比较支出所产生的效益及所付出的成本，通过比较分析，最小成本取得最大效益的项目是最优项目。如果从微观角度运用该法，就是判断政府采购项目的边际社会效益是否超过其边际社会成本；若从宏观角度则采用“机会成本”法，这里的成本应该包括人力、物力、财力以及资源的机会成本，此外还要考虑货币的时间价值。 (二) 社会功能分析法 社会功能分析法是通过比较采购所花经费和所实现的职能，衡量政府采购部门的工作质量，从而得出其绩效情况的结果。衡量工作质量的标准不仅要看取得多少经济效益，还要看采购活动产生的政治和社会职能的效果。 (三) 因素分析法 因素分析法注重考察政府采购活动所需要的直