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目录 上一节 下一节 第三节 产权产籍管理的法制建设 为了达到行政管理的目的，机关和管理机构凭借法律的权威，就其职权范围内，对社会生活实施强制性的统一管理，以调整人们的社会行为和各种社会关系，维护统治阶级的利益和实现有利于统治阶级的社会秩序。这就是依法行政。它的特征是：权威性、强制性、规范性和稳定性。其作用是：保证行政管理和社会生活秩序的进行，有效调节各管理要素之间的关系，保证行政管理的集中统一，提高行政管理效率。 房地产产权产籍管理必须依法行政。它对法律的要求，远比房地产行政管理中的其他管理都来得强烈和严格，否则会“无规矩不成方圆”。法律赋予房地产产权产籍管理部门的最大职责，就是依法颁发房屋权届证书，这是具有法律效力的行为。因此，要做好这项工作，务必重视房地产产权产籍管理的法制建设。 加强房地产产权产籍管理的法制建设，首先是政府立法，但也不能忽视产权管理部门的各项管理制度的建立。一方面，要将改革开放以来逐步成熟起来的政策和经验，以法律的形式固定下来，使之通过法律形式得到强化；另一方面，要针对实际中出现的、带有普遍性的、法律法规尚未明确规定的问题，运用政策、 法律、法规所确定的原则、范围、规范和程序，通过建立各项管理制度予以明确和调整。因此，建立产权管理的各项制度是产权管理中立法工作的延续和体现，它有助于进一步贯彻实施国家的房地产管理方针、政策、法律和法规。 一、产权管理的地方规范性文件和规章制度 目前，我国的房地产产权产籍管理已纳入法制化管理轨道，基本形成法律体系。该法律体系包括：《宪法》，它是最根本的法律依据；全国人民代表大会及其常务委员会制定、颁布的法律，如《城市房地产管理法》；国务院和国务院部委制定、发布的行政法规和行政规章，如建设部制定、发布的《城市房屋权属登记管理办法》；地方人大、人民政府制定、发布的地方性法规及规范性文件。 从目前全国各地的情况来看，有立法权的只有少数大城市和较大城市，其他市、县只能在法的规范下，制定相应的适用于本地区的规范性文件。由于产权管理政策性强、涉及面广、情况复杂，加上当前我国法制不够完备，立法滞后，立法数量相对较少，不可能对产权管理制定完备的法律、法规，从这个意义上讲，也只能通过制定地方规范性文件和规章制度来加以完善和补充，使产权管理机构依法行政，担负起相应的管理职能。因此，及时制定地方规范性文件和规章制度是非常必要的。 制定规范性文件的依据是：宪法和法律、党和国家的方针、政策、上级权力机关、行政机关的法令、法规。 规章制度主要由市、县房地产行政主管机构制定，内容包括： (一)房产管理局(包括县级建设行政主管部门)制定发布的文件，主要依据《宪法》、法律、法规、规章。以及地方人民代表大会和人民政府的规范性文件，制定直接适用于本系统范围内的产权管理文件，例如产权产籍管理的规定、意见、决定等。 (二)产权监理处(所)制定的文件，主要依据《宪法》、法律、法规、规章、地方性规范文件和上级权力机关发布的文件，制定适用本处(所)业务管理的制度、程序等。 二、产权管理机构的内部业务操作制度 产权管理机构，主要是产权监理处(所)，制定内部的业务操作制度是十分必要的。它的最终目标是为了更好地贯彻实施国家制定的房地产管理方针、政策、法律和法规，建立起本地区的产权保障制度，并加强本单位的业务建设。 (一)制定内部业务操作制度的必要性及其作用 1．有利于进一步加强房地产产权管理的法制建设。内部业务操作制度是对国家房地产管理，特别是产权产籍管理的法律、法规和规章的具体细化，例如房产登记的程序，虽然《城市房屋权属登记管理办法》第十条作了规定，但是这个规定比较原则、简略。实际上，房产登记的程序具体操作起来，有多道工作程序，比较复杂，因此，要在依据《城市房屋权属登记管理办法》的前提下，根据实际需要，需制定相应的操作制度。这些内部业务操作制度的制定，无疑是产权管理的法制建设的重要组成部分。 2．有利于减少工作失误和提高工作效率。制定内部业务操作制度时，除了必须依据法律、法规外，还应注意三点：一是要.业务管理部门职责明确，二是要办事程序严密有序，三是要有自己纠正错误的规定。这样的操作制度能使产权管理工作具有较高的权威性和公信力，能最大限度地减少工作失误。同时，由于前后工作程序衔接紧密，可以减少重复劳动，并在较短时间内，按规定程序完成工作，有助于提高工作效率。特别是产权管理工作符合法定程序，还可以有效地预防产权纠纷所引起的行政诉讼。 3．有利于提高职工业务素质。制定好内部业务操作制度，需要集思广益，广泛征求职工的意见或建议，特别是来自实际操作人员的看法，并进行研究讨论。这一过程，即是组织职工学