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对我国农村林业经济发展方式的思考 对我国农村林业经济发餍方式的思考 蒲林昌 摘要:本文从促进农民就业增收,新时期生态建设,市场对木材的新需求,调整农户的就业结构,解放农村生产力等方面分析 了转变我国农村林业经济发展方式的必耍}生,进而提出了转变我国农村林业经济发展方式的有效途径:加快集体林权制度改革,培育 充分竞争的木材收购市场,通过资源抵押解决林业发展的资金瓶颈,建立完善的林业保I肇体系,巩固退耕还林成果,培育和拓展新产 业,扶持林业龙头企业,让农民成为山林的真正主人等. 关键词:林业经济发展方式集体林权制度可持续发展农民收入 近年来国家通过加大对林业的投入,直接增加了农民的 收益.截至2∞6年底仅退耕还林工程中央已累计投入资金 1300多亿元,3200多万农户直接受益,户均增收35O0元.…同 时,通过减免林业税费,大力发展林业产业.带动了农民就业 增收.作为拥有集体林权使用者的农民却未能从其所拥有的 林业资源中获取到应得的利益,广大农村虽然将以前的荒山 变成了绿川,但同时随着农村劳动力的大量转移,许多粮田已 自然退化为草地和林地,农民曾经赖以生存之本——土地和 山林已被荒芜.一方面农村资源大量闲置和浪费,而另一方面 农民靠外出务工维持生计,在短期内要实现真正的小康,缩短 城乡居民生活差距并实现城乡统筹发展将十分困难. 一 ,转变我国农村林业经济发展方式l的必要性 我国山区面积占国土面积的69%,拥有9以上的森林资 源,山区人口占全国总人口的56%,在全国20..多个行政县 (市)中,有lS∞多个是山区县.在592个国家级贫困县中.有 496个分布在山区.山区是贫困人口的聚集区,也是新农村建 设的重点和难点.林业是大农业的重要组成部分,只有把林业 问题解决好了,才能从根本上解决好”三农”问题,才能有效解 决我国山区县的发展问题,山区人民特别是贫困人口的致富问 题.据有关资料表明,我国农业发展水平已经超过世界平均发 展水平的3OO/o.这指的是粮食和农作物.中国有林地43亿亩, 是l8亿亩耕地的2码倍,而林地亩均产出只有22元,仅为耕地 的3%,要进—步发挥农村的发展潜力,必须着眼于比耕地面积 大得多的山地和林地,全面发挥农村土地资源的作用.哦国的 耕地十分有限,但拥有43亿亩林地,还有大面积的沙地,草地, 湿地.转变林业经济发展方式,就是要充分利用好林地,挖掘林 地资源的潜力,提高林地的生产力,发挥林地的作用;就是要在 林地集体所有权属不变的前提下,依法保障实现农民对林地的 使用权和经营权,对林木的处置权和收益权,在以林地为核心 的生产资料分配上,使林业生产关系进一步适应林业生产力的 发展,促进林业经济发展方式转型.充分调动广大林农群众的 积极性从而使林业生产力得到更大的解放,进而使整个农村的 生产潜力得到更大程度的释放. l,转变林业经济发展方式,是促进农民就业增收的重要 途径 林业内涵丰富,产品种类多,产业链条长,市场需求大,就 业空间广.通过转变林业经济发展方式,使广大农民真正拥有 属于自己的生产资料,农民对山林才敢于投入,舍得投入,农 民收入才能大幅增长.据测算按每户经营5o亩山林计算,全 国2s亿亩集体林地可以为s0.o万农户,2.5亿农民提供可靠 的就业岗位.转变林业经济发展方式,从改革实践看,林业的 素质和效益得到了明显提升,林业的吸引力显着提高,社会各 种生产要素迅速向林业聚集,生态建设和林业产业齐头并进, 呈现出又好叉快发展的势头. 2,转变林业经济发展方式.是新时期生态建设的新任务, 新要求 我国森林面积虽然实现了持续陕速增长,但森林总量不 足,森林质量不高,生态系统脆弱,生态功能低下,生态建设任 务极其艰巨.随着森林面积的增长,护林难,育林难,防火难等 问题日益突出,特别是维护生态安全,能源安全,气候安全,物 种安全,淡水安全,粮食安全,都对加快林业发展,加强生态建 设提出了新任务,新要求.解决这些问题的根本出路,在于转 变林业经济发展方式,充分激发农民植树造林,保护森林的积 极性,这是推进生态建设的不竭动力. 3,转变林业经济发展方式.是适应市场对木材的新需求, 新挑战 一 方面,随着经济社会的快速发展,我国木材及林产品需 求一直保持着陕速增长.”十五”期间,我国年均林木消耗需求 基金项目:重庆市2007年高等教育教改项目”重庆市经济增长方式的转变与高等学校专业结构改革问题研究”(编号:O631015)的阶段性成果. 一 11— 为55亿立方米,而国内只提供了36s亿立方米,近2亿立方 米靠进口弥补.据预测,”十一五”期间,年均消耗需求将增加 到7亿立方米,国内最多只能提供约4亿立方米,缺口将达到 3亿立方米左右.l在今后相当长的时期内,木材及林产品仍 是我国供需缺口最大的商品.另一方面,为了维护国