我国蓄滞洪区规划与建设的思路.doc

我国蓄滞洪区规划与建设的思路 2011-04-15 13:13:44 《中国水利》2010.20 　微博评论 浏览次数：252 字号：T|T 摘要：蓄滞洪区是我国江河防洪体系的重要组成部分，但长期以来蓄滞洪区建设与管理滞后，严重影响了蓄滞洪区作用的有效发挥。为切实加强蓄滞洪区建设与管理，水利部组织开展了全国和各流域蓄滞洪区建设与管理规划的编制，为全面推进和加快蓄滞洪区建设、强化蓄滞洪区管理奠定了基础。回顾了我国蓄滞洪区建设与管理历程，在梳理蓄滞洪区建设管理相关问题与经验的基础上，分析提出了新形势下我国蓄滞洪区规划与建设的思路。 关键词：蓄滞洪区；规划；建设 中图分类号：TV873 文献标识码：A 文章编号：1000-1123（2010）20-0040-05 我国主要江河洪水普遍峰高量大，而河道泄流能力相对不足，在江河中下游设置一定数量的蓄滞洪区是保障流域整体防洪安全、减少洪水灾害损失的有效措施和重要手段，在我国历次防御大洪水、特大洪水过程中发挥了重要的、不可替代的作用。我国主要蓄滞洪区大多位于七大江河中下游平原地区，历史上大都是洪水的自然滞蓄场所，区内经济发展和居民生活水平普遍较低，灾后自救恢复能力较差。随着人口增加、经济发展，许多蓄滞洪区不断被开发利用，蓄滞洪区安全、及时、有效蓄滞洪水与区内居民安居、防洪安全与经济发展之间的矛盾日益突出；而社会补偿救助等保障体系尚不完善，蓄滞洪区一旦运用不仅损失严重，甚至可能影响社会稳定，蓄滞洪区已逐渐成为我国江河防洪减灾体系建设和管理中最为薄弱的环节。为解决好蓄滞洪区建设与管理问题，确保蓄滞洪区及时安全有效启用，迫切需要统一和增强对加强蓄滞洪区建设与管理的必要性和紧迫性的认识，以科学发展观与人水和谐理念为指导，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，适时改变与调整蓄滞洪区规划思路，采取法律、经济、行政、工程、科技等综合措施，在保障流域整体防洪安全的同时，确保区内居民群众的生命财产安全，合理利用蓄滞洪区内的土地资源，促进蓄滞洪区经济社会发展，提高区内居民生产条件和生活水平。 一、我国蓄滞洪区基本情况 1.蓄滞洪区建设管理 我国江河中下游平原地区自然条件相对优越，人口密集，经济社会发达。这些地区分布着众多湖泊洼地，历史上就是调蓄洪水的天然场所。 新中国成立以来，国家十分重视防洪建设，针对我国主要江河洪水峰高量大，而河道泄洪能力不足的特点，规划建设了一批蓄滞洪区，在历次抗洪实践中有效地分蓄了江河的超额洪水，取得了较好效果。新中国成立初期，政务院就颁发了《关于治理淮河的决定》和《关于预防黄河异常洪水的决定》，确定在淮河和黄河上建设蓄滞洪区以分蓄超额洪水。1985 年，国务院批转了《关于黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案》，从而进一步明确了蓄滞洪区在防御主要江河特大洪水中的作用和运用方式。在蓄滞洪区设置初期，由于区内人口较少，工矿企业很少，经济比较落后，蓄滞洪区启用较为顺利，分蓄洪水时造成的损失也相对较小。 20 世纪80 年代后期，在主要江河防洪减灾体系初步形成的情况下，针对蓄滞洪区人口增加、经济发展和分蓄洪水时区内居民的安全保障问题，在开展蓄滞洪工程建设的同时开始重视蓄滞洪区安全建设。1988 年国务院批转了水利部关于《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》，确定了以撤退转移为主、就地避洪为辅的安全建设方针。纲要的颁布实施为合理和有效地运用蓄滞洪区，指导区内居民的生产、生活和经济建设，促进蓄滞洪区建设与管理逐步实现制度化和规范化发挥了重要作用，有力地推进了全国蓄滞洪区安全建设工作。 1998 年长江、松花江大洪水后，针对蓄滞洪区存在的突出问题和矛盾，在进一步加强主要江河防洪工程建设的同时，以科学发展观为指导，按照防洪减灾战略逐步从控制洪水向洪水管理转变的新理念，进一步加强了蓄滞洪区建设和管理。国家有关部门在部分蓄滞洪区实施了以“退人不退耕”为主要形式的“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程。为合理补偿区内居民因分蓄洪水遭受的经济损失，2000 年5 月，国务院颁发了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，建立了蓄滞洪区运用补偿政策，为蓄滞洪区内群众灾后重建、恢复生产提供了必要的扶持和救助。2006 年6 月，国务院办公厅批转了水利部、国家发改委、财政部联合提出的《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》，进一步明确了蓄滞洪区建设与管理的指导思想和原则、目标和任务，为推进蓄滞洪区建设与管理工作提供了重要的政策依据，对指导蓄滞洪区建设管理发挥了重要作用。2005 年，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，按照党中央、国务院有关文件精神，在国务院已批复的七大江河流域防洪规划确定的蓄滞洪区布局基础上，水利部组织开展了全国蓄滞洪区建设与管理规划编制，2009 年11月国务院批复了该规