我国征收排污费制度并阐述其存在的缺陷及改革方向.doc

我国征收排污费制度并阐述其存在的 缺陷及改革方向 一、征收排污费制度 又称排污收费制度。环境保护机关依照法律的规定，向排放污染物的单位收取一定费用的制度。包括排污费的征收、管理和使用三个环节。 我国目前有两种意义的排污收费制度：①超标准排污收费。1979年的《环境保护法（试行）》首先规定了在我国实行征收超标准排污费制度。现行的《环境保护法》也明确规定：“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费”。②排污收费，即《水污染防治法》第15条规定的，凡向水体排放污染物的，即使不超过标准，也要征收排污费。征收排污费的目的，是为促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。征收的排污费必须用于防治污染，不得挪作他用。排污单位缴纳排污费并不意味着购买了排污权，也不排除其治理污染、赔偿损失及法律规定的其他责任。排污单位如果拒绝或者拖延缴纳超标准排污费或排污费，应承担相应的法律后果。 排污收费制度是依据污染者负担的原则要求，污染者要承担对社会污染损害的责任。排污收费制度是运用经济手段控制污染的一项重要环境政策。 征收排污费制度存在的缺陷 （一）排污申报登记工作不到位，企业谎报、瞒报现象时有发生。 由于对排污收费的稽查力度不够，造成排污费征收金额流失。目前，一些排污者在经济利益的驱动下，故意瞒报或谎报其实际排污量和排污种类，从而达到排污费能少则少，能不缴则不缴的目的，而没有认识到排污收费同税收一样是企业必须履行的法律义务。有的企业还利用发展经济为借口，向区县政府申报少缴或缓缴，从而造成排污费源的流失。同时，环保部门内部稽查力度相对偏软、监督检查不到位，导致在排污申报、核定、收缴等环节中存在一些问题。 （二）我市可开征排污费源数量较大，收费队伍人员相对不足，造成排污费开征面不全。 收费队伍人员不足的问题在我市环保系统是具有普遍性的问题。收费人员因受编制等因素所限明显不足，直接影响全市范围内的费源调查和监察、稽查工作，导致排污费开征面不足，没有做到应征尽征。这也是制约影响全市排污费征收的最主要因素，必须加以改进。 （三）排污申报登记是一项法定的环境行政管理制度，也是各排污者应尽的法律义务。 申报登记的内容是测算排污费的唯一依据，具有基础性、先导性作用。但我市目前排污申报登记工作不尽如人意。 征收排污费制度的改革方向 （一）科学制定排污收费标准 1.要高于污染治理成本,以实现环境污染外部成本内部化,促使排污企业加强污染治理和减少污染物排放， 建议在“十一五” 期间,逐步将二氧化硫、 污水等主要污染物排污费征收 标准提高到治理污染全部成本水平。 2.要以 “主要污染物排放总量减少 10%”为约束性目标,在总量控制、 逐级分解的基础上核定排污收费标准。 排污收费标准的确定还可通过引入排放绩效指标,在污染物排放总量控制下实现对环境容量资源的有效配置； 3.要同步调整现行企业会计制度关于排污费会计处理的规定,因超量超标而形成的排污费和罚款支出不得进入定价成本。 （二）加强宣传，营造排污收费的良好舆论氛围 1、积极向市委、市政府领导和相关部门宣传，取得理解、支持； 2、利用报纸、电台等新闻媒体主动向社会宣传，扩大社会知晓度； 3、定期召开会议和举办培训班等形式，及时向排污者宣传环保法律法规和上级文件精神。同时，更要抓住违法典型来触动感化其它排污者。只有这样，才能为排污收费营造良好的舆论氛围。 （三）加大稽查职能，增强排污收费的威慑力 1、开展对广大排污单位现场稽查，能及时纠正排污申报中不实现象； 2、开展上级对下级环境监察机构的稽查，极大多数重污染源往往是当地的“经济支撑”，时常打着发展经济的借口向政府申请少缴或免缴排污费，通过适量稽查，能减少地方保护主义； 3、开展环境监察内部稽查，纠正监察人员在收费工作中存在的违规行为。