第11次航行会议全球一统的安全和效绩框架摘要引言-icao.pdfVIP

AN-Conf/11-WP/48 16/6/03 第 11 次航行会议 2003 年 9 月 22 日至10 月 3 日，蒙特利尔 议程项目 2 ： 空中交通管理 （ATM ）的安全和保安 2.1 安全管理系统和方案 议程项目 3 ： 空中交通管理 （ATM ）的安全、效率和正常的效绩目标和所需总系统性能 （RTSP ） 在这方面的作用 3.2 ： RTSP 的概念 全球一统的安全和效绩框架 （由澳大利亚提交） 摘要 本文件主张建立一个全球标准化、逻辑统一化、同时又与总系统性 能领域各项进展保持密切和合理联系的安全框架。 1. 引言 1.1 本文件支持秘书处提交的第 AN-Conf/11-WP/5 号工作文件并提出一项附加建议。 1.2 在安全和效绩这两个相关的领域，ICAO 正在推进一些行动，其中有： a) 间隔和空中安全专家小组（SASP）与风险管理有关的任务，包括建立减少垂直间隔最低 标准（RVSM ）安全监测机构； b) 空中交通管理运行概念专家小组（ATMCP ）在系统安全方法、所需总系统性能（RTSP ） 和有关安全等级的建议方面所取得的进展； c) 运行数据链专家小组（OPLINKP ）在所需通信性能（RCP ）方面取得的进展； d) 监视和冲突解决系统专家小组（SCRSP）在所需监视性能方面取得的进展； e) 关于各国实施安全管理方案、制定可以接受的安全等级和在提供 ATS 方面确定适用的安 AN-Conf/11-WP/48 - 2 - 全目标的要求（附件 11 第 40 次修订）； f) 关于各国必须保证审定合格的机场具有运行中的安全管理系统的要求（附件 14 第 4 次修 订）； g) 《航行服务程序－空中交通管理》（PANS －ATM ，Doc 4444 ）第2 章关于 ATS 安全管理 的规定； h) 航行局制定有关安全管理系统的文件； i) 普遍安全监督审计计划（USOAP ）的扩大；及 j) 认识到 “安全”和 “效绩” 的重要性，因而将其作为第 11 次航行会议（AN-Conf/11 ）的具 体议程项目提请各国加以特别考虑。 1.3 与此同时，一些国家和国际组织也在： a) 试图按其有关的衡量办法（如关键效绩指标等）来建立效绩框架；及 b) 考虑建立“安全监测机构”。 2. 讨论 2.1 上述行动都与效绩这个题目有关，而其中的安全，则是世界经验最为丰富的一个方面。如果没 有一个贯通全局的框架，这些方面一如各行其道的溪流，完全有可能形成对共同问题进行重复分析，或 者将某个关键问题排斥在考虑之外，甚至互相矛盾的局面。这些溪流需要各种不同的努力（如经济的、 政治的、专业的、行政的和相互谅解等），但其相对的独立性会招致自下而上做法的那种混乱，既然无 法实现自上而下办法的一统性，其效率和效果就会受到减损。打个比方，一部需要各种乐器演奏的音乐 作品，其特色早在指挥家率领乐团对其进行最为高妙的诠释之前，就已经被它的作曲家所决定了。 2.2 《芝加哥公约》的缔约国具有独特的地位，来保证将这些溪流汇集成一个逻辑统一、通行世界 的安全框架，从而实现对国际社会回报的最大化。缔约各国具有尊重地区性差异，同时找到可以在全世 界整体适用的解决办法的悠久传统。它们是航空领域唯一具有合法性的公共当局的全球集体。 2.3 关键是，这个逻辑统一的安全框架可以全部