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阳角PVC护角线施工工法 政府投资 部分投资 部分投资 投资主体 非政府投资 公益性行业 （公共物品或准公共物品） 基础性行业 （共同生产条件） 竞争性行业 （典型私人产品） 二、政府投资的作用 弥补市场调节不足，协调社会投资结构 国家宏观调控，优化资源配置 三、影响政府投资的因素 经济体制 经济发展 阶段 市场经济国家：非政府投资在社会投 资总额中所占的比重较大； 计划经济国家或政府主导型的国家： 政府投资所占比重较大。 发达国家：非政府投资在社会投资 总额中所占的比重较大； 欠发达国家和中等发达国家： 政府投资所占比重较大。 四、政府投资的决策标准 资本—产出比率最小化标准 资本—劳动力最大化标准 就业创造标准 第二节 基础设施投资 基础设施的分类 经济基础设施 公共设施 公共工程 其他交通部门 社会基础设施 文教 医疗 科研 基础设施的特点 基础设施具有准公共产品的性质 基础设施的规模经济效益明显，具有自然垄断性质 基础设施建设具有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点 二、基础设施投资的提供方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 如长江三峡工程。 私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如“贷款修路，收费还贷” 。 政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。 政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。 BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。 如能源开发。 三、基础设施投资的融资渠道 财政融资 市场融资 银行信贷 资本市场 利用外资 国际货币基金组织 第三节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念和特征 所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。 财 政 投 融 资 的 基 本 特 征 13.政策性融资，新型融资渠道 2.目的性很强，范围有严格限制 3.计划性与市场机制相结合 4.由国家设立的专门机构负责管理 财政投融资的必要性 经济发展初级 阶段的需要 政府提供准公共 物品的重要手段 形成对企业和商业 银行投资的诱导机制 三、我国财政投融资的现状和改革措施 （一）我国财政投融资的现状和问题 融资渠道单一，融资范围狭窄 财政投融资管理体系不健全 财政投融资与商业银行投融资界限不清， 缺乏法律上的依据 财政投资缺乏规范管理 （二）完善我国财政投融资的改革建议 1．拓宽融资渠道，壮大投融资规模 2．明确财政投资的原则、范围和领域 3．健全和规范财政投融资运作组织结构 4．加强对财政投融资的监督管理 第四节 财政农业投资 一、财政农业投资的必要性 国民经济的基础 弱势产业 产 品 贡 献 市 场 贡 献 要 素 贡 献 外 汇 贡 献 自然风险 与 市场风险 并存 供需 具有 特殊性 比 较 优 势 低 二、财政农业投资的范围和重点 （一）财政农业投资的范围 列入国家预算支出的支农资金； 预算外资金也是国家增加农业资金投入的重要来源； 信贷支援； 价格支援； 税收优惠。 财政农业投资重点 （考虑三个因素） 农业基础设施 农 业 科 研 与 推 广 农 村 教 育 农业生态环境建设 三、完善我国财政支农政策 （一）我国财政农业投资的现状 1．财政对农业的投资总量逐年递增，增幅较大。 2003-2009年中央财政支持“三农”投入情况 2．我国农业投资多集中在农业生产和农业事业费，对基础设施建设和科技三项费用投资较少。 （二）我国财政农业投资存在的问题 1．财政农业支出占全国GDP和财政总支出的份额小 2．农业投资结构不合理，科技投入比例较低 3．财政对农业投资年度不均衡 （三）完善我国财政农业投资的对策建议 1．加大财政农业投资力度，建立农业投入的稳定增长机制 2．优化财政农业投资结构，突出支农重点