第1讲 城乡相关规划体系概述.pptVIP

修建性详细规划 总体鸟瞰效果图 颍 州 南 路 柳 林 路 美好乡村规划 中心村总体鸟瞰效果 总体规划阶段 分区规划与控规 详细规划阶段 不同层次法定规划的衔接 第2章 城乡规划法的立法背景 城市规划法内容介绍及评价 （1）行政法的概念 行政法与国家行政管理相关，是国家行政管理方面的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文件构成的总称。 用来调整国家行政机关在行政管理过程中与被管理对象发生的各种社会关系及行政关系。（国家行政机关之间的关系、国家行政机关与其工作人员之间的关系、国家行政机关与其它国家机关之间的关系、国家行政机关与企事业单位、社会团体、公民之间的关系） 第2章 城乡规划法的立法背景 行政法律关系： 国家行政机关依据行政法律规范在进行行政管理活动中与行政相对方所发生的各种社会关系，就是行政法律关系，主体是行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，由行政主体和行政相对方两方面的当事人构成。行政法律关系双方依法享有的权利和承担的义务，构成行政法律关系的内容。行政法律关系的客体是主体双方的权利、义务指向的对象，城市规划行政法律关系的客体主要指建设行为。 第2章 城乡规划法的立法背景 （2）行政行为的概念 行政行为是指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实施国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行为。 （3）行政许可的概念 是指国家行政机关根据行政相对方的申请，通过办理许可证的形式，依法赋予其从事某活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 第2章 城乡规划法的立法背景 行政许可程序 公告程序－－行政机关应将许可事项、范围、条件、内容、法定程序 以适当形式予以公布 申请程序－－申请人须向行政机关提出书面申请 审核程序－－书面审查与实地勘查 核发程序－－核发许可证 吊销程序、暂扣程序、变更修改程序、行政救济程序 第2章 城乡规划法的立法背景 （4）行政救济的概念 是指当事人的权益因受国家机关或受法律、法规授权组织的不法行政直接受到损害时，请求国家采取措施，使自己受到损害的权益得到维护的制度。是国家保障人民权益的制度。行政救济必须是当事人为维护自己的合法权益，请求国家采取被动的措施。 行政救济的种类：行政诉讼、行政复议、行政赔偿、申诉、声明异议等。 第2章 城乡规划法的立法背景 行政复议：是指公民、法人或其他组织认为，行政机关或法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向被申请人的上级机关提出申请，由受理申请的机关对原行政行为进行审查并作出复议决定的活动。 行政诉讼：是指人民法院按照诉讼程序解决部分行政争议的活动（打官司）。 第2章 城乡规划法的立法背景 （5）城乡规划法的法律地位与作用 规划法是调整在编制、审批和实施城市规划过程中发生的各种社会关系，保障城市中的土地利用及各项建设活动符合城市规划，对违反城乡规划法的行为进行处罚的各种规范性文件的总称 。 属于行政法的范畴，约束城乡规划行政行为，是仅次于宪法的规范性文件。 第2章 城乡规划法的立法背景 城乡规划法规体系的母法，是制定城乡规划体系中其它层次法规、规章、行政措施的法律依据。 是我国各级城乡规划管理的法律依据，也是城乡规划编制和城乡建设必须遵循的行为准则。 是人民法院审理有关城乡规划行政诉讼案件的法律依据。 第2章 城乡规划法的立法背景 （6）《城市规划法》（1990） 6.1 《城市规划法》产生背景 计划经济体制下的城市规划强调国家利益与需要，是国民经济和社会发展的重要工具，行政手段管理城市规划，存在种种弊端。 1978年《关于基本建设程序的若干规定》 1984年《城市规划条例》 1989年12月颁布《中华人民共和国城市规划法》，1990年4月1日实施 《城市规划法》城市规划的编制体系及审批实施程序，建立了城市建设管理的“一书两证”制度 第2章 城乡规划法的立法背景 6.2 基本框架和主要内容 第一章 总则 立法目的、适用范围、有关城市规划、建设和发展的方针；明确了国家和地方的规划管理体制与外部关系的协调 第二章 城市规划的规定 明确了各级政府组织编制城镇体系规划、总体规划和详细规划的职责，阐述了城市规划编制应当遵循的基本原则、阶段划分和主要内容，规定了编制和调整城市规划的审批程序 第三章 城市新区开放和旧区改建 阐明在实施城市规划过程中，新区开发和旧区改建应当遵循的基本原则以及建设项目选址、定点及各项建设布局的基本要求 第2章 城乡规划法的立法背景 第四章 城市规划的实施 确立了城市规划主管部门对城市规划区内土地使用和各项建设实行统一管理的基本原则，明确